控烟:路漫漫其修远兮 穗将...

抽烟男子与电台女记者争执

跟随采访一整天执法过程后，记者发现，单靠一本修改后的条例以及看似严格的执法，广州的控烟执法依然“烟雾”多多。

烟雾一：吸烟区禁烟区，几无区分！

在首日的执法行动中，天河区中原网络休闲中心网吧门外的桌子上摆着一个烟灰缸，里面有烟灰残留，旁边垃圾桶盖上也可见丢弃的烟头。执法人员进入网吧内并没有发现违规吸烟者，就在执法人员准备离开的时候，发现在门外的桌子旁有一名正在吸烟的男子。

执法人员当场对该名男子开出罚单，男子无奈地表示：“负责人只是说网吧里面不可以吸烟，我就出来门口这里，看到这里摆放着烟灰缸，以为这里就是吸烟区。”执法人员解释称，该处属于商场通道，虽然是在网吧外面，但还是属于室内公共场合，不能在该处吸烟。

虽然该名男子最终愿意被罚。但从执法过程看，如何个性化定义每个控烟场所，可能是控烟条例无法照顾到的地方。

烟雾二：暴力阻挠执法，很是嚣张！

在由市级爱卫部门组织的执法行动中，便出现两单阻挠执法事件。

1日下午，联合执法组来到中华广场活力无限KTV，在对各包厢进行巡查过程中，有媒体记者发现V16 包厢有顾客吸烟。

执法人员欲进入该包厢，但包厢内人员却死死顶住房门，最终在现场公安介入下，包厢门终被打开，违例吸烟者最终认罚。

在区庄钱柜KTV 巡查时，联合执法组和记者更是遭遇暴力阻挠。当时，执法人员发现218 包厢有人吸烟，遂进入包厢内准备执法，但包厢内人员不满执法人员和媒体拍摄，双方一度发生推撞，在推撞过程中，一名摄影记者遭到吸烟者的朋友推搡，一名电台记者的录音器材和一名电视台记者的话筒，亦被吸烟者的朋友打落在地。

频频出现的阻挠执法行为，说明控烟执法仍然有难度。【详细】

烟雾三：没钱的逃单的，怎么处理？

“我身上确实没钱？我又违例抽烟了，执法人员怎么处罚我？”这是新规颁布后，不少网友看到新条例而议论的话题。1日记者目睹，十一张罚单的主人最终都愿意缴纳50 元罚款，这使得“没钱怎么办”暂时没有实例可体现。

但对于“逃单”，便出现了截然不同的处理方式。上午在广州汽车客运站，一男子不满处罚， 在执法者开罚单过程中逃走，使得处罚无法进行。在下午的执法中，中华广场活力无限KTV 违规吸烟者一度离开包厢拒绝被罚，现场公安一把抓住该男子，请其返回包厢接受处罚。

“如果出现逃单的情况，我觉得像中华广场那样处理就最好了。”广州市城管委副主任赵洪针对“逃单”问题解释称，因为新条例已明确规定公安需要介入阻挠执法行为，“逃单” 也可视为阻挠执法，公安机关可以对该行为采取干预措施。【详细】

烟雾四：“十五龙治烟”，独缺城管？

广州的控烟执法，涉及15 个部门。此前，广州因治水涉及9 个部门，被舆论戏称为“九龙治水”。但“水浸街”问题依旧困扰着广州，显示“九龙治水”效果未必好。如今出现“十五龙治烟”，到底是否能治得住呢？

特别有意思的是，作为接受公众有关吸烟投诉的城管部门，却没有顺应市民呼声成为执法队伍的一分子，城管部门只能在接到投诉后，将相关投诉转交15个执法部门。在1日的执法过程中，面对一些执法上的困惑，组织执法采访的广州市城管部门一再强调“我们没有执法权”，这让拥有3000 人执法力量的城管执法局“英雄无用武之地”。【详细】

如果不驱散这些“烟雾”问题，则广州控烟执法之路依然困难漫长。

烟盒上的“吸烟有害健康”警示

一、香港

其实，香港最初实行控烟的时候，遇到的阻力还是比较大的。2001年，香港正式成立控烟办公室，隶属卫生署。这是为了整合社会资源，进行跨部门合作，也为修改控烟法律做准备。控烟办公室成立后，第一个重大任务就是对原有控烟条例进行大幅修改。可是这个过程并不顺利。不过呢，港府控烟决心从来也没有因为遇到阻力而减弱过。2006年年底，立法会正式通过控烟法案的修订。

香港控烟成效显著，一来香港控烟法例本身具有很强的可操作性，二来就是港府的决心、投入以及执法队伍建设上，这些都是在世界上首屈一指的。据报道，2010年，香港政府投入控烟工作的经费就已经达到8000多万港元。香港还有专门的禁烟督察。据说，如果不配合罚款，当事人就会被转交警务人员出面处理，不过，这样的结果就会更加严重了。【详细】

二、伊朗

在伊朗，流传了好几百年的水烟，已经成为伊朗民众生活的重要组成部分。不过，为了民众的身体健康，伊朗政府已经下令，从今年的世界无烟日开始，禁止全国所有餐馆、饭店等服务场所向顾客提供水烟服务。

伊朗按国际公约推行禁烟，商店、机场、政府机关等公共场所都禁止吸烟。伊朗销售的所有卷烟包装上都印制了醒目的健康警示标识，标识覆盖包装正反两面，面积达到50％，内容包括“吸烟有害健康”的字样，以及长期吸烟后污染的肺部与健康肺部的彩色图片对比，令人触目惊心。【详细】

三、法国

法国从2004年就开始了一场轰轰烈烈的禁烟运动。当时，法国政府试行在封闭的公共场所禁止抽烟，要求餐厅必须分隔抽烟区和非抽烟区，但由于没有法律监督，效果不佳。2006年，法国颁布法令，确定分两个阶段在公共场所实施禁烟措施：首先是从2007年开始，在封闭的公共场所禁烟；之后从2008年开始，将禁烟范围扩到了所有娱乐场所，开始全面禁烟。根据这项禁烟令，法国的酒吧、咖啡馆、旅馆、餐馆、香烟店、娱乐场、游戏厅和舞厅等场所一律禁烟。若发现在这些场所里有抽烟者，一律处以78欧元的罚款；凡是不张贴“禁止抽烟”告示的公共场所，处以175欧元的罚款；若有公共场所给客人提供烟缸，不论是什么情况，老板都会被处以750欧元的罚款。为落实禁烟令，法国政府还派出了约17万名“香烟警察”在公共场所巡逻。

与此同时，法国政府还出台了一些辅助措施，帮助烟民戒烟，比如向烟民提供戒烟补助、为他们提供戒烟训练等等。法国政府计划在2030年前让法国走出香烟的困扰，让香烟不再出现在全国各地的公共场所。【详细】

四、意大利

意大利全国只有1％的公共设施被允许设立吸烟室，包括火车站和地铁站以及所有的封闭性场所都禁止吸烟。如果在“禁烟区”发现有人吸烟，“禁烟区”的负责人也要承担责任，他们将被处以最高达2200欧元的罚款。违反规定吸烟者将被处以275欧元以下的罚款，如果有孕妇或者儿童在场，那么罚款数额还将加倍。

为了让民众认识到吸烟的危害性，意大利政府对国内销售的香烟及其他烟草产品的包装也都做了具体的规定，其中包括在包装外盒上必须有意大利语说明，字体要清晰，同时要标明尼古丁和烟草焦油的具体含量。此外，烟盒上还必须包含“吸烟会导致癌症”、“吸烟会导致心血管疾病”、“吸烟对您周围人群的身体有害”等至少一项这样的说明内容。【详细】

禁烟场所贴出禁烟标识

诸如香港等控烟比较成功的地方，也是经历了相当一段时间的努力，方见成效。鉴于广州禁烟即将遭遇的复杂性，轰轰烈烈的禁烟活动不可能毕其功于一役，其更大的意义或许在于，将政府控烟的决心上升到法律层面，让吸烟者看到违规的严重性进而有所收敛，让被动吸烟者在捍卫自己的权益时更加理直气壮、更有胜算。

一个覆盖全民的、时时可能发生的，而同时对每个个体又是相对轻微的罪与罚，是无法只靠专职执法人员掌控的，其出路只能是将法律的博弈砝码分解到社会的每个成员手中，落地到每个社会场景中。

控烟应像大禹治水那样疏堵结合，一方面，对违禁吸烟行为在舆论及立法层面保持高压态势，让诸如餐馆、酒吧这样的每一个公共场合中的被动吸烟受害者，在阻止违禁吸烟行为时有法可依，占据道义和法律的高度，这正是本次控烟行动的深层意义；另一方面，或可在公共场合合理设立吸烟区，将吸烟者与不吸烟者分离，既让烟民骚扰不到大家，也适当保护了“少数人的权利”，免得老烟枪们嘀咕这是“多数人的暴政”。【详细】

其实，任何一部法律法规的出台，无论它规定得多么严密，也无论它的处罚多么严厉，执法力度多么强大，都不可能让各种非法行为瞬间绝迹。要让控烟收到良好效果，严格执法、依法处罚必须持之以恒，且不可先紧后松，时间一久就视而不见，置若罔闻。

全民守法的“零违法”大同社会是不存在的。具体到依法控烟,难度会更大。因为法律法规和执法人员所面临的并不是单个的吸烟成瘾者，而是一个影响深远和惯性巨大的国人吸烟习惯,甚至可以称之为民俗。

很显然，要改变国人的不良习惯，仅仅靠自觉是不够的，必须采用法律手段，以国家意志的形式强制人们遵守，对违者施以处罚。通过这种直接对非法吸烟者施以影响其财产权利的处罚，对其形成一定压力，让他们为不吸烟找到充分理由，从而达到逐步改变其不良习惯和实现依法控烟的目的。这就要求严格执法要持之以恒，让严格严厉执法的周期超过并打破吸烟者对抗法律的心理周期。【详细】