深圳政协四届四次会议组织专场讨论，委员们对楼价、教育等民生问题建言献策

文/本报记者　金璐　陈骁鹏　程伟

9日上午，政协深圳市四届四次会议组织了两场专题议政和两场联组讨论。专题议政内容为“新一轮跨跃式科学发展问题”及“深圳高等教育和职技教育跨跃式发展的思路与对策”；联组讨论有所创新，除了“加快发展深圳海洋产业”，还有另一组则为“无主题”讨论。“无主题”讨论并非没有主题，而是讨论论题十分广泛，委员们围绕市委、市政府中心工作及民生问题，充分发挥参政议政的职能，畅所欲言，对房价、教育等老百姓关心的问题发表意见。

联组讨论①“无主题讨论”主题还是民生问题

土地出让带动房价政府做了无形推手

今年的联组讨论搞搞新意思，设置了“无主题变奏”。“无主题”讨论并非完全没有主题，而是设置了十分广泛讨论论题，委员们不约而同地把议题集中在了房价等民生问题上。

“去年，房地产开发商中流传着一句话：赚钱赚得都不好意思了！”政协委员张志在联组讨论中对房价问题表示了关注。他认为，深圳房价的大幅上涨，在某种程度上是由政府在无形中推动的，毕竟房价不高地价就不高，这会导致税收的降低。但是，政府其实并没有在高涨的房地产市场中获利，钱都让开发商赚走了。

张志说，回顾总结深圳近两年的房价波动就能发现，房价的极度膨胀和极度下跌，均会造成房地产市场的不稳定及金融市场的不稳定。要想控制房价，让房价根据市场的供求理性变化，就应该破除现有的土地出让制度。

他指出，在政府的土地出让过程中，一个片区的地价常常会令附近房屋的房价产生预期性上涨，比如说一个地方的地价就拍到了6000元一平米，旁边的房地产商就会根据这个地价来提高房价，涨来涨去这片地方的房子就变成了2万元一平米了。“大家认真分析一下就可以发现，每个地方都能找到这样一个导致片区房价上涨的标杆性的地价”。

张志在讨论中给政府“支招”：建立浮动地价制度。即建立这样一个公式：土地价格=房屋均价*计价比例。他解释说，在土地出让过程中，要求开发商按照浮动比例竞价，谁承诺给予政府的浮动计价比例高，谁就能获得这块地的开发权。之后，政府和开发商可以实行预缴和汇算清缴相结合的办法，让政府先征得一部分地价款，房屋发售之后，可以按照之前的公式算出地价，多退少补。同时，政府还应当明确土地开发时间和周期，要求两年内破土动工或两年内开始出售房屋的，开发商就必须严格遵守规定，否则政府有权收回土地，或征收滞纳金，以此来规范房地产市场。同时，政府可以在房价上涨中获利。

“这样的话，会不会造成房地产商提高计价比例的同时，提高房价，造成开发商和政府双双获利，却苦了老百姓的情况发生呢？”有记者提出了这样的担忧。对于这个问题，张志认为，房地产商想要在市场中获利是不可否认的，用任何方法都无法解决这个问题，他所提出的方法也只能让地价不再成为房价上涨的因素。更重要的是，能令房价在市场调节中理性上涨的同时，也让政府也从中获益罢了。

联组讨论②加快发展深圳海洋产业

海洋产业堪称支柱一拥而上代价沉重

深圳是一个滨海城市，具有发展海洋产业的优势，政协另一组联组讨论的议题就是加快发展深圳海洋产业。

深圳是一个滨海城市，拥有海岸线长257.3公里、海域面积1145平方公里，滩涂面积70公里，大、小岛屿39个，岛岸线长25公里。其中大鹏湾和深圳湾都是优良的港湾，海洋生物资源丰富，各类具有经济价值的生物资源400余种，其中海洋渔业资源50多种，鱼类40多种、虾类8种、贝类10多种。此外，深圳还拥有丰富的滨海旅游资源。不可否认，海洋即是深圳市拥有的外部自然资源，更是影响深圳经济发展和城市可持续发展能力的内生变量。2006年，深圳的海洋经济总值已达900亿元，对全市生产总值的不完全直接贡献率约19%，海洋产业事实上已经成为深圳的支柱产业之一。

深圳市政协继2006年开展“关注海洋”专题调研后，去年又根据深圳市委部署，开展了“关于加快推进我市海洋产业发展问题”的重大课题调研，并形成调研报告12篇，进一步探讨了如何把深圳海洋的区位优势、港口优势、体制优势，转变为提高城市资源能源集约利用水平、增强城市可持续发展能力的后继优势。

发展海洋产业，深圳市政协人口资源环境委员会认为一定要“铁腕护海”，保护海洋环境才是科学永续用海的重要保障。多年来，海洋经济在迅速发展的同时，海洋生态环境也付出了沉重代价。因此，深圳必须在现有的海洋环保工作基础上，逐步建立海洋宏观调控机制，实施生态建设与综合整治相结合的环境政策，逐步保护和恢复深圳海洋生物资源和生态系统功能。

在保护好海洋环境的情况下，人口资源环境委员会调研认为深圳的岸线资源必将成为生活、生态、生产三大功能的争夺焦点，产业发展的现实需求与岸线自身有限条件之间的矛盾势必日益凸现，因此加快岸线合理利用研究刻不容缓。另外，深圳拥有国内优越的深海资源条件和地缘优势，在打造国际航运中心方面，已具备了一定的自然条件、集散传输条件和经济、技术条件。因此，深圳打造海洋产业一定要因势利导，切不可“一拥而上”、“贪大求全”，而应科学规划，坚持好字优先，有选择、高质量的发展。

专题议政①新一轮跨越式科学发展问题

结构优化企业外迁必然过程不必担心

在“关于新一轮跨越式科学发展问题”的专题议政会上，特别安排了自由发言时间，政协委员“你争我抢”:从建立区域中心、完善信用担保体系、加快连锁商业建设，到优化电源结构等方面纷纷建言献策。

“近年来，考虑到成本问题、竞争压力问题，不少企业选择外迁，这会不会影响到深圳的经济发展？”针对这一问题，深圳市政协委员李榕提出，要促进深圳市产业结构优化，企业适度外迁是一个必然的过程，不必太过担心。

李榕指出，根据深圳市企业登记情况报告显示，2003年至2007年，深圳市外迁企业（法人企业）数量为180户，占新注册企业数的比例不足1‰，迁入深圳市的企业数量为274户，高出迁出企业34.3%，而2007年的迁入企业数更是比迁出企业数高出80%。由此可以看出，企业外迁是控制在“消长平衡”的范围内的，而在深圳投资的144家“世界500强”企业中没有一家迁出。

从产业结构变化来看，目前迁入和迁出企业的产业都集中在第二和第三产业，其中第二产业迁出的主要是劳动密集型、高能耗和重点治理的污染行业，这一现象恰恰符合深圳市政府提出的“效益深圳”、发展“三高两低”的产业优化升级政策。

此外，李榕认为，考虑到成本问题、竞争压力问题，不少企业选择外迁至劳动力成本较低或者能源消耗水平较低的内地地区，这是符合国家政策的。深圳始终坚持产业梯度转移必定带来珠三角及周遍地区的经济平衡发展，同时也为国内产业发展做出贡献。

李榕提出，深圳市政府应积极应对企业外迁，并做到防微杜渐。他认为，企业适当外迁虽然有利于深圳产业结构调整，但也要建立相应的监控机制和预警机制，防止企业过度和大规模外迁以及优势产业的外移。政府应时刻把握企业外迁状况，按产业优化指导分类管理，对超出企业外迁控制范围，及时准确地分析企业外迁原因，提出对策措施，把外迁消极影响限制到最低程度。

同时，李榕认为，深圳市应大力优化城市经济发展的“软环境”，营造高端制造和服务产业良好发展的经济环境，建立适合高端产业发展的人才机制。此外，政府也要鼓励和引导企业改善管理质量，优化管理环境，提升总体绩效，减少企业由于环境成本的增加而产生对政府政策的埋怨情绪，并对重点关注类产业的企业建立相应的帮扶机制。

专题议政②高等教育和职业技术教育跨越式发展的思路与对策

建议松动教育政策高校也可一校两制

“深圳高等教育和职业技术教育跨越式发展的思路与对策”是另一场政协专题议政会的主题。深圳市市委常委、市委教育工委书记李意珍在会上提出，龙岗可以结合大芬油画村的资源，办个美术学院。深圳的高校也可以搞一校两制，鼓励各方力量参与高等教育和职业技术教育的建设。在政策上深圳可以松动，可以搞。

深圳市政协文教卫体委员会副主席杜建英代表文教卫体委员会指出，思想、政策、体制、人才、教学资源等，是制约深圳高等教育发展的五个因素。她提出，深圳大学要率先建立现代大学制度，把深圳大学办成具有深圳特色的，综合性的教学研究大学。“深圳有1000多万人口，不管深圳市采取什么样不合理的户籍政策，致使户籍人口才200万，可以说在这里的常住人口，他们的后代将来大部分都要选择在深圳上大学，深圳要成为国际化城市，若连内地学生都限制到深圳上大学，那么国际化将是一句空话。”

政协委员李崇贵认为，高等教育的发展，不同于一般企业或产业的发展，若深圳能办成五所知名的大学，面向全球招生，那么深圳的国际地位就会不断提高。

“高等教育和高技能人才培养必须突破原有的办学机制和培养模式，实现开放办学、开放培养。”政协委员刘洪一建议，建立政府、学校、企业、行业四方联动，政府引导、校企合作、行业参与，建立相互促进，互利共赢的有效机制。

与会委员都不约而同地提出“深港联手创办教育改革试验区”的观点，委员谭浩辉指出，以深圳有20万印刷行业从业人员，接受过大专以上教育的比例不超过10%，生产一线的人员主要接受的是企业自己组织的培训或社会机构的培训，培训水平参差不齐，培训的缺口还很大。深港合作共建的进程必将促进双方的人才流动。

杜建英提出，香港职业培训国际化程度高，培训经验成熟而且先进的优势可以与深圳巨大的培训市场结合起来，形成证书互认，师资共享的区域性职业培训体系。

（编辑：子琦）