上图：美国人日前在纽约股市交易所前祈祷

上图：美国财政部部长亨利·保尔森昨天会见记者的情形

美国财政部部长亨利·保尔森3月31日宣布，美国政府计划全面改革金融监管体制，同时公开计划内容。

这项被视为美国自上世纪经济“大萧条”以来规模最大的金融监管体制改革计划引发美国银行业和地方政府等多方争议，预计几个月内难以付诸实施。美国民主党人认为，这项计划不能帮美国走出眼下的次贷危机。

“最大规模改革”

保尔森当日在财政部大楼内具有历史意义的“现金室”发表讲话，公布改革计划内容。

这项计划长218页，改革范围上到美国大银行和投资公司、下至地方保险代理和抵押贷款经纪人等多个方面。

美联社认为，这将是美国上世纪20年代末30年代初经济“大萧条”以来最大规模一次金融监管体制改革。

保尔森说：“一个强有力的金融体制至关重要，不单对华尔街或银行家们而言，对美国的工作者们更是如此。”

虽然这项改革计划在次贷危机背景下出台，但保尔森反对把次贷危机出现原因归咎于监管体制松懈。“把当前市场混乱问题归咎于我们的监管结构，这既不公正、也不准确……金融市场这段时间承受的压力每5年到10年一现，我不认为监管更多更有效就能避免这次危机。”

多方分歧严重

这项改革计划引发美国多方争议。

银行业方面，由于这项计划触及银行业多方面改革，一些银行组织强烈反对，另一些则表示欢迎。

美国银行家协会会长爱德华·英林说：“（改革计划）撤销储蓄管理局、减少州政府对银行监管权，这会削弱美国银行业。”

而银行证券产业和金融市场协会负责人蒂姆·奥赖恩却赞扬这项改革计划。他说，在这个“鼠标一点，数以十亿计美元就在全球流动”的时代，业界普遍认为有必要提高金融监管体制的现代化程度。

在地方政府层面，美国一些州官员批评说，这项计划会侵犯地方管理权。

按改革计划，各州保险业监管等职权将收归联邦机构统一负责。马萨诸塞州州务卿威廉·高尔文由此将这项计划形容为“一场后退的灾难，会置投资者于危险境地”。

监管机构内部也出现分歧。计划中包括将美国证券交易委员会和商品期货交易委员会合并内容。证券交易委员会对此表示赞同，商品期货交易委员会则反对。

“远水难解近渴”

财政部这项计划尚待美国国会批准通过。财政部说，它计划和国会积极协商，但议案何时能生效难以预料。

对于美国总统乔治·W·布什是否以推动这项计划得以通过为卸任前的目标，白宫发言人达娜·佩里诺说：“我们必须拭目以待，这项改革计划可是个重要尝试。”

众多美国民主党人批评说，此时提出这项改革计划是布什政府主次不分的表现，布什政府现在应全力应对次贷危机，而这项必引发激烈争论的改革计划本应在明年下届政府成立后再提出。

保尔森说，布什政府工作重心仍是应对眼下次贷危机。他承认，大多数改革内容要经过国会长时间辩论后方能付诸实践，因此核心改革措施会留给下届美国政府处理。

对此，美国参议院银行委员会主席、民主党人克里斯托弗·多德拿布什所爱棒球运动为例批评说，这项计划就像布什政府投出了一记偏离目标的“暴投”，离“好球区”差得远。

吴铮（新华社供本报特稿）

■链接：美国金融监管体制改革计划内容

1、扩大美国联邦储备委员的监管权限，使其成为“市场稳定监管者”。

美联储除监管商业银行外，还将有权监管投资银行、对冲基金等其他可能给金融体系造成风险的商业机构。

2、新建监管机构“金融审慎管理局”，整合银行监管权。

目前日常银行监管事务由5个联邦机构负责，日后由这个新机构统一负责。

3、新建监管机构“商业行为监管局”，负责规范商业活动和保护消费者利益。

以上为三大主要经济监管机构。

4、新建联邦委员会“抵押贷款创设委员会”，负责制定统一的抵押贷款经纪人执照发放标准，以改变目前许多此类经纪人脱离联邦监管的现状。

5、新建“全国保险管理局”，逐步开始由联邦政府负责监管保险业。

鉴于目前美国保险业监管权分散于各州政府，联邦政府计划在财政部内部设立这个全国范围保险业监管机构以改变这种现状。

6、扩大“总统金融市场工作小组”权限，由管理金融市场扩展到整个金融部门。

7、裁撤财政部下属储蓄管理局，其管理储蓄机构职能由财政部货币监理署履行。

（编辑：子琦）