但陈锦胜话锋一转：其实加工企业性质怎么转并不是很重要，关键是品牌建立和技术提高。

3月14日下午，在华坚（鞋业）集团研发大楼，华坚品牌营销总监黄海涛说，华坚从贴牌生产，到前几年收购阿兰德龙、陈龙、卡夫卡品牌，但如何做也很难，今年集团把做品牌作为主导任务。

东莞市外经贸局副局长蔡康

深圳市宝安区贸工局称：2007年宝安区“三来一补”企业的设立登记，已从2006年的101家降至38家；同年，“来料加工”企业有39家转为“三资企业”，这些转型企业在生产能力、厂房规模、生产合同及生产产品方面都有了较明显的扩大和改善。

港台企业组成珠三角加工贸易企业的主体，而港台企业的游移性也是有目共睹的。人们不禁要问：加工企业转型的自觉性到底有多大？

3、转型需中央政策支持

在一个多小时的采访中，“加工贸易企业就地转型”是江凌不断重复的话题。

但怎么转？政府之手能伸多长？

在东莞市今年的两会上，东莞市市长李毓全提出东莞外经贸工作的首要任务是：大力实施加工贸易转型工程。

他说，突出外贸加工企业产品内销和企业研发两大重点，推动加工贸易从单纯加工制造逐步向研发、销售环节延伸。为此将政府努力的方向定在：探索设立奖励基金，构筑促进转型的服务中心和信息平台，组建口岸保税物流中心，建立企业内销快速通道，为加工贸易企业转型升级提供全方位的支持服务。

然而，加工贸易企业就地转型，首先遇到的问题是“内销通道”涉及国家海关、工商、税务等多个部门的政策，光东莞一市之力难以解决。

去年底，在以中央政策研究室副主任郑新立为组长的中央调研组东莞座谈会上，李毓全直言，东莞发展到今天，得力于改革开放，但现在的压力，仍然需要中央政策的具体支持。

至于加工贸易企业的研发运营如何留在或迁至东莞，江凌的想法是：选准一个产业———IT，把它的制造主体留下来，延长研发和销售；对传统加工行业如制鞋、服装、家具、五金等，逐渐成为它们的运营中心和生产服务中心。

江凌透露，东莞将在台湾事务局设立专门的台资企业升级转型辅导中心，并承诺首次向台资企业开放每年10亿元的科技发展资金。

厚街镇是东莞市加工贸易企业转型的试点镇。“过去，引进企业是政绩；现在稳住企业、发展企业更是政绩。”这是厚街镇党委书记黎惠勤在全镇干部大会上放出的一句狠话。记者在厚街看到，来料加工企业原地不停产转型“三资”企业工作方案、加工贸易企业保证金担保工作方案等正在制定中。

国民淀粉化学有限公司属于世界500强联合利华的子公司，该公司于上世纪90年代初在东莞虎门开办，李子青任该公司厂长有十几年光景。“生产成本的增加是企业转移所要考虑的，但只是其中的一个原因。”李子青坦言，外来企业的发展需要各个方面的配套。

“关键是我们能不能拿出20多年前那种招商的服务精神。”江凌承认，从过去单一的加工制造演变成集研发、销售、运营的企业总部，不可能一两年完成，这个过程会相当长。好在东莞加工企业转型早在几年前已经开始，据称去年东莞涉及到内销的加工贸易企业已有3000多家，内销总额1500亿元。

但据记者了解，目前东莞市还没有形成一整套系统的加工贸易企业转型的具体操作方案。

4、多层利益格局要打破

对于20多年那场由东莞发起“村村点火、户口冒烟”的招商机制，至今还有争论。

东莞市经贸局副局长罗斌说，东莞模式和珠海模式（当时珠海将土地牢牢控制，而东莞则是全面放开）孰是孰非，今天难下定论，但东莞模式赚取了为自身华美转身的资本。面对中央调研组，东莞市市长李毓全也坦言：没有前面的来料加工，就没有今天创新的基础。

然而，市、镇、村“三驾马车”的招商体制，也同时给今天东莞的转身带来多层利益之累。

一家台资的“三来一补”企业要申请转为“三资”企业，镇政府相关部门要求它每年缴纳12万元的协作费。经多次接触后，终于把缴纳给地方政府的协作费砍了一半：6万元/年。

据悉，东莞各镇街在对“三来一补”转独资企业方面，并不持支持态度，因为“三来一补”企业所缴纳的外汇留成费用，可由市镇村三方分成，企业如转为独资，只有税了，没有费了。为了保证这一块的收入，一些镇村出此名头。

年前，曾风传东莞最大的一间鞋厂———高埗镇的裕元鞋厂将外迁，一时引起各方争议。高埗镇党委书记郭惠良只好出来辟谣：裕元鞋厂不会外移。

据郭惠良介绍，裕元鞋厂对高埗的税收贡献其实并不很大，因为部分税收在海关那里就已经征收。但该厂由于有数万员工，对高埗的财政、社会治安、居民出租等影响非常大。

东莞厚街镇的一组数据更能说明“三来一补”与当地根深蒂固的利益关系：2007年，厚街镇23个村（社区）村组集体经营性收入112030万元，其中厂房物业租赁收入79935万元，占经营性总收入的比重高达71%。

厚街镇党委书记黎惠勤说：如果一部分企业迁走或倒闭，将对村组集体经济伤筋动骨。

但不走，就地转型，也同样影响当地居民的眼前利益：做总部经济，人员减少，税收上交，村民的利益又如何保证？最典型的是，东莞市政府前两年一直倡导企业入园，在各镇村迟迟未动。

在今年东莞市的两会上，东莞市委书记刘志庚提出：今后东莞市镇、村两级财政由市财政直接负责，同时将社保等保障推向所有东莞的户籍人口。

可是，东莞市镇、村、居民多年形成的利益格局，在眼前还没走向绝境的情况下，市财政能一包了之？（东莞记者站原记者韦星、记者黄玲对本专题报道有贡献，特此致谢！）

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（编辑：日京）