江凌认为需要解决四大问题，建议逐步加大财政对村民社保的投入

本报讯　记者何春辉报道：东莞村级干部对双转型缺乏信心，因为他们感觉不到双转型的利益，只感觉到双转型对他们利益的损害。怎样提升村一级对双转型的承受能力？这是东莞市市委常委、副市长江凌眼中双转型需要解决的四大问题之一。

取消村一级公共开支

东莞参与起草双转型方案的一位领导曾表示，转型的难点在于村收入与升级的冲突。的确，东莞推进经济转型，意味着要淘汰一些低端的企业，而低端产业集中在村一级，处理不好将直接影响村一级的收入。江凌表示，从另外角度看，双转型意味着经济效益要逐步提升，但由于村一级不分享税收，所以他们难以直接受益，“村一级感觉到，推动双转型，他们只受其害，不得其利。”

江凌分析，“只受其害，不得其利”的感觉，让村一级干部容易产生抵触心理，“村一级收入越来越少，公共支出越来越多，干部对推进双转型缺乏信心，缺乏积极性。”怎样提升村一级对双转型的承受能力？这个问题必须解决。市委书记刘志庚曾提出，逐步减少甚至取消村一级所担负的公共开支。江凌同时也建议，逐步加大公共财政对村民社会保障的投入。

转型比引进更有意义

此前有媒体报道称，去年东莞企业大规模外迁。而江凌此前接受本报专访时说，并没有那么严重，东莞去年只有40家企业外迁。尽管没出现大规模外迁，但江凌表示，目前很多企业在转移和转型中“彷徨”。“怎样把加工贸易转型升级作为东莞产业提升的核心来抓，这也是东莞双转型必须解决的问题。”江凌说。

江凌的观点是，东莞的经济转型必须依托现有的产业基础，通过加工贸易的就地转型来实现，“多推动一家企业成功转型，比多引进一家一般加工贸易企业更有意义。”东莞产业结构调整靠企业转型升级来实现，不是靠简单的转移来实现。“全市领导干部在这方面共识还不够，推进加工贸易转型升级力度远远还不够，许多具体问题还没解决，比如怎么设立鼓励企业转型升级的专项基金，怎么建立帮助企业升级的生产力促进机构等等。”江凌如是说。

东莞要改变思维定势

怎么通过城市化来统领双转型，也是双转型要解决的问题。目前东莞的产业升级碰到最大的问题，就是高素质人才的缺乏。而城市化水平也决定了东莞对高素质人才的吸引力，因此应该通过城市的高级化来拉动产业的升级。“东莞应该更大气魄推进城市化，应该把城市化继续作为东莞经济社会发展的‘牛鼻子’来抓，要解决的问题包括与城市相适应的行政区划体制的建设等等。”江凌说。

江凌最后提出的一个问题是，怎么改变思维定势来推进双转型。他指出东莞的几种需要改变的思维定势：单一外向的思维定势，不愿舍弃的思维定势，不愿冒尖的思维定势。

江凌表示，东莞应该通过城市高级化带动产业升级　王俊伟　摄

（编辑：敏华）