□梁宏

新一轮思想大解放，是党的事业继往开来、与时俱进的战略任务。战略的关键在于执行，提高干部队伍的理论水平和执政能力，必须具备更强的应变能力和执行能力。这就要求进一步解放思想，促进工作效率的提升，促使战略执行力的提升。

适应转型解放思想

解放思想的问题管理就是以

明确问题管理定位在解放思想和科学发展的过程中，各类问题始终存在并不断出现，面对显性和隐性的众多问题，实施问题管理首先就要明确问题定位。以流程职责和管理制度为基础，当前问题可以定位为现有组织制度流程运行中出现的例外异常情况，主要包括：无明确的流程可走或相关工作职责不清的；现有制度不健全，需要进行改进的；现有流程制度执行不畅或解决不彻底的；悬而未决或多次反映仍未得到有效解决的等等。其次，明确问题分类。加强问题的可控管理，就要根据科学发展的需求，对可能存在的问题进行全面的梳理，确定问题分类标准，进行事先细化的分类管理，促进问题按照设计流程快速得以解决。第三，明确管理原则。一是以人为本原则：以人为本是科学发展的核心，坚持干部队伍的解放思想为导向，就是要一切问题始于科学发展的要求，止于领导干部政绩的实现；就是要树立干部成长规律的意识，让以人为本原则贯穿整个管理链条，让问题的解决促进解放思想。二是标本结合原则：坚持治本优于治标、治标优于不治、不治优于制造问题的原则，按照问题的轻重缓急，抓住关键、找准问题、持续解决。三是实时闭环原则：通过流程设置、责任明确，促使问题管理形成挖掘、发现、分析、确定、派发、监控、解决、交互到评估、持续改进的工作闭环，促进问题管理的日常化和长效化，激励及时发现、反馈及参与解决问题。

打造通畅闭环流程问题管理需要采取流程化运作的方式，应该以实际问题为切入点，以解决问题为导向，建立实时反馈问题的通道。发现问题与解决问题同等重要，实施解放思想的问题管理，关键的一点就是做到“真正发现问题和发现真正问题”，确保问题来源渠道的畅通，明确问题管理的目标。明确各流程环节、相关部门的职责，并对问题实行流程化的闭环管理，这样才能促成解放思想的问题管理机制的正常运行。

完善配套的激励机制只有加强考核才能确保职责发挥、工作改进及绩效提升。把握好考核的“双刃剑”作用，在问题管理机制导入初期，考核要注意以引导和鼓励为主，防止考核不适时、不合理打击领导干部参与解放思想问题管理的积极性。在做好日常考核的同时，通过组织鼓励领导干部增强发现解决问题的主动性、预见性、创造性。配套的机制包括文化机制和合理化建议机制。问题管理模式是一种落实以人为本、注重精确管理、追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化机制，需要注重细节、勇于挑战的政治文化，引导领导干部充分认识解放思想的问题管理，不是要制造内部矛盾、不是要互相揭短，而是要创新工作机制。合理化建议应该是对科学发展有用的建议，因此要将问题管理与合理化建议活动紧密结合起来，引导各级领导干部针对存在问题，有的放矢地提出合理化建议。

推动创新提升管理

从解放思想导入问题管理机制的运行实践看，问题管理是一种基础管理工具，其导入明显推动了公共管理创新，促进了整体管理水平和执行效率的提升。

为文化管理强化转型理念，加快建设以人为本的政治文化。解放思想导入问题管理机制，一方面其以人为本为导向环环相扣的流程运作方式，促使领导干部、领导机关转变以往以自我为中心的理念，逐步养成凡事从科学发展的角度出发；另一方面问题管理机制的导入，从领导、制度等层面体现了执政党对问题的重视、对干部队伍集体解决问题能力的信任，促使领导干部大胆挖掘问题、积极参与解决问题，强化追求卓越、勇于挑战的文化理念。

为精确管理提供有力工具。当前加快从粗放式管理向集约式管理转变，大力倡导精确化管理，体现出对具体的、可操作的管理模式应用的重视。导入问题管理机制，利用明确的流程职责、定性与定量结合的考核评价方法以及IT技术手段，增强了对以往分散在各层面的零散问题的可操作管理，为问题的监控与解决提供了流程化的、可控制的管理通道，实现对问题的闭环管理，同时问题管理模式还体现了对管理细节的重视，对“小问题”的抓早、抓好，利于有效防止“大危机”的爆发。

为流程管理提供具体经验。导入问题管理机制，建立一条有评价标准、有责任制度的问题管理通道，将管理工作建立在问题解决这一核心上。改变了以往较多依靠组织体系传达的职能管理模式，促使了管理层次的扁平化。问题管理流程是经实践检验运行效果较好的流程化管理模式，为探索其他领域的流程化管理提供了具体的参考经验。

为风险管理提供防范途径。导入问题管理机制，建立对日常性、系统性等不同程度类别问题的处理方式及通道，同时建立了配套的责任制度及激励制度，这些能够比较有效地促使领导干部积极参与存在问题的挖掘与解决，为风险防范提供了有效途径。

为知识管理提供有机组成部分。导入问题管理机制，在促进各类问题解决的同时，平台上所记录的问题信息、管理方法等等都是非常宝贵的知识资源。深入推进问题管理，不断完善管理平台，将有利于集结专家智慧，整合知识资源，为科学发展的知识管理提供有机组成部分。

（作者单位：广州市委党校党史党建教研部）

（编辑：侯颖）