全国人大代表、佛山市市长陈云贤建议将佛山市列为“较大的市”

本报特派记者　许琛　李宜航　周乐瑞

昨日，全国人大代表、佛山市市长陈云贤提交建议：将佛山列为较大

佛山申请“较大的市”已具备基本条件　朱文海　摄

为何要“变大”？发展遇到瓶颈立法急需升级

我国《立法法》对“较大的市”作了明确的规定：一、省（自治区）人民政府所在地的市；二、经济特区所在地的市；三、经国务院批准的其它城市。“较大的市”的人大及其常委会可依法制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行；其政府可以根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。目前，我国“较大的市”有49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院先后4次批准的18个。早在2003年，佛山就曾进行调研，并有政协委员在市两会上建议申报“较大的市”。今年的广东省两会上，人大代表邱代伦提交建议，申请将佛山列为“较大的市”，从而获得地方立法权。

陈云贤在此次提交的建议中介绍，佛山已经迈进中国城市GDP“3000亿俱乐部”，经济总量大且发展速度快，城市建设、城乡一体化、民生事业等各项工作都在大步推进。但高速发展中，佛山也正面临瓶颈：经济发展、城市建设、文化提升、社会管理的推进与法律法规建设滞后的矛盾———经济运行和行政管理中的诸多事务得不到相关法律支持，甚至还存在法律上的空白。

由于上层立法具有较强的原则性和普适性，而且立法程序多、周期长，对于具有较强地方特色、新矛盾和问题不断出现的佛山来说，上层立法难以满足发展需要。

陈云贤说，尽管佛山市政府制定了一系列规范性文件，但由于不具备法律意义上的约束力，一旦产生纠纷，将被视为没有法律依据的行政行为，最终影响并制约经济社会的发展。陈云贤举例说，佛山积极推进简政放权改革，从2003年开始，分四批向各区下放了322项行政管理事项，各区也同时向镇（街）一级下放管理权限，大大提高了行政效率，方便了企业和群众办事，效果良好。“但从法律的角度来看，部分放权工作于法无据，一旦引起行政诉讼，行政机关将面临败诉的风险。”陈云贤忧心忡忡。

能不能“变大”？基本具备条件尚无具体指标

广东省社科院科研处处长丁力认为，目前佛山经济发展已经到一个转型期，很多利益关系都需要重新调整，佛山现在所碰到的一些问题，其他地区未必马上就碰到。

例如，佛山民营企业走到这一步，再往前，要怎么调动他们的积极性；如何实现社会和谐发展与保护环境两不误，这是佛山当前发展所面临的最大的问题之一，而中央、省的政策、法规还没有很周密考虑到这一步，等到上层政策下来，对佛山来说可能已经慢了。这种情况下，佛山只能通过探索、创新去解决，但创新需要法律保障，只有得到法律的认可，创新才会有更大的空间。

据了解，此前“较大的市”的审批主要集中在北方一些重工业城市。全国现有19个“较大的市”，大都分布在北方工业区。申报“较大的市”的一般程序为：拟申报的地市政府向省政府请示，省政府同意后上报国务院，由国务院法治办（以前称法制局）实地考核。1994年之后，国务院就没再审批过新的申请。

专家认为，虽然“较大的市”尚无具体的量化指标，但一般认为，“较大的市”应达到一定规模、在区域中具有影响力。获得审批后应有利于营造灵活有效的法制环境，有利于提高政府工作效率。

据统计，佛山经济总量在全国同类城市中名列前茅。根据中国社科院发布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》，佛山市城市综合竞争力排名全国第9。陈云贤据此分析说，从经济实力、城市规模、区域影响力、政府法制建设等方面指标来看，佛山市已超过部分被评为“较大的市”的城市，已经具备“较大的市”的基本条件。

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（编辑：敏华）