□刘效仁
2007年中国财政收入再度创造奇迹，据初步预计将超过5.1万亿元，比上年增长31%左右。这不仅将是改革开放30年来，首度突破5万亿元大关，同时，也是进入21世纪后增幅最高的一年。5万亿元怎么花？国家财政从重收入转向重支出管理，创新公共财政预算分配权威机制已成当务之急。（3月1日《21世纪经济
报道》）
一路“过关斩将”、连年高速增长的中国财政收入无法不令人侧目。正在觉醒的纳税人意识，让民众对财政收入的关注度日益提高：财政增收了这么多，这笔钱将花向何处？这不仅是政府理当回答的问题，也将促进财政管理的转型，尤其是公共预算分配制度的创新。政府的工作重心应转移到支出管理方面来，“中国在花钱这方面的问题要比收钱多得多”。
财政管理的转型，就是要让公共财政名副其实，实现从藏富于国到藏富于民的跨越。公共财政管理、公共预算的决策过程是公共的，是民主的、公众参与的和透明的过程，只有公开、透明花好纳税人的钱，才能提高资金的使用效率，真正把钱花在刀刃上。长期以来我们的预算是不透明的，本来是“公共”的预算成为国家“机密”。如政府给人大作的预算报告是公开的，但具体的预算文本是机密，不发给代表，有的只给代表团长掌握，代表只能借看。
为保证财政预算支出管理的公共性质，除了预算编制科学化、细化之外，应强化人大审议的民主化和权威性。人代会开会，应把预算作为一个重要议题，开会讨论怎么分钱花钱，要有充足的时间保证。有人提议，在人大会议制不改的情况下，预算审议程序可以前移，把预算提前一二个月提交。全国人大总共才开十来天会，中间要休息，还要审议一些重要的法律、产生政府人选、听取并通过政府工作报告，花在预算上的时间很少，预算开支就很容易和社会需要脱节。
目前，改革的难点在于思想解放不够，既得利益阻碍。少数掌握花钱权力的人都是领导和重要职能部门，不愿意把自己的钱袋子亮给公众，有的更舍不得暗箱操作带来的灰色利益。因此，需要制度创新的鼎力支持，让人大真正发挥审议作用，把预算的决定权力转移到人大，使预算的编制、审批和监督成为一个民主的、公众参与的过程。
（编辑：侯颖）
