□谭炳才
当前，国家、省正在调整国土资源的空间布局，大力推进主体功能区划，将国土区划为“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四大功能区。在推进这一工作中，笔者认为需注意以下几个问题：
第一，要明确主体功能区划的目标。当前，城乡、地区的二元结构成为制约区域发展不平衡的根源。这种
体制性、制度性障碍具有法律化、集团化、长期化的特征，没有变革性的力量则不易冲破。在新一轮解放思想中，要冲破二元结构的束缚，不只需要勇气，更需政治智慧。建议借助国土功能区划的契机，通过制度化安排，构建起发达地区反哺欠发达地区、城市反哺农村的新机制，逐步使不同主体功能区的城乡居民享有大体相当的福利水平和基本公共服务，实现人均公共服务均等化。笔者认为，这是主体功能区划的最大目标，达不到这一目标，无法让城乡居民均享发展成果，则主体功能区划的实质性意义会打折扣。
第二，要建立起公共财政反哺新机制。这是功能区划要建立起的最重要、最迫切的机制。当前，我省欠发达县、镇两级政府负责了相当部分的社会管理和公共服务职责，但总体上缺乏相应的财力支持，权责很不对称，县、镇两级平均负债过亿元和过百万元，尤其是教育和公路建设负债，使基层政府不堪重负。因此，加快建立优化开发区反哺限制开发、禁止开发区公共财政机制，调整支出结构，增加转移支付力度，尽快化解沉重的教育、公路建设政府债务，是当前确保基层政府正常运作的重大而紧迫的任务。
第三，要建立城乡基础设施、生态共享新机制。城乡基础设施、生态共享是把农村基础设施、生态补偿纳入公共财政建设范畴的最重要的根据。当前，欠发达地区以交通为主的基础设施建设仍然薄弱。2006年，山区公路密度为68公里/百平方公里，低于全省密度82公里/百平方公里。因此，要以建设大交通为切入点，加大财政对欠发达地区交通、港口、码头、水利、林区道路等基础设施建设的投入力度，提高生态公益林补偿标准，推动欠发达地区跨越发展。
第四，要建立基础产业扶持新机制。扶持欠发达区域的基础产业是增强欠发达地区内生动力关键之举。目前，在沿海经济带的产业布局中，只有中部珠三角地区隆起，东西两翼扁平，基础产业落后，隆不起来，无法形成饱满的带状经济。因此，把具有巨大发展空间和后发潜力的汕头、湛江地区列入重点开发区，坚持10年时间，形成制度化的安排，在东西两翼布局能源、电力、造船、石油、化工、钢铁等基础产业、重大项目，大力发展临港型工业和海洋经济，对东西两翼经济崛起至关重要。
要实现全省城乡居民人均公共服务均等化这一目标，关键是做好两件工作：一是立足地情，因地区划，允许“区中有区，园中有园”，宜工则工，宜林则林，宜牧则牧。二是分区分类考核政绩。重点是要让禁止、限制开发区域的领导为保护生态环境而尽力，让重点开发区域的领导为实现跨越发展而拼搏，让优化开发区的领导为经济转型升级而谋划。(作者单位：广东省政府发展研究中心)
（编辑：日月）
