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滕威:城市中国——现代化的梦境抑或陷阱
金羊网 2008-03-01 16:10:03

“岭南大讲坛·艺术论坛”讲座

中国的城乡差别

城市化其实是工业化带来的一个自然而然的结果,先有工业才需要人群的聚集,然后才会慢慢形成城市,这是西方城市化的一个非常重要的特点。由于中国特殊的国情,我们的城市化甚至出现了很多非常荒诞的问题。

中国社科院齐建国教授曾经这样梳理中国的城市化进程。1949年的时候,新中国刚刚成立,农民占总人口达到95%,我们是一个名副其实的农业大国。当时因为刚刚建国,我们经常说一穷二白,整个资源是非常有限的,这些有限的资源不可能为全民真正的共享,所以就有这样的一种制度,叫做“户籍制度”。户籍制度区分了两种人,就是城里人和乡下人、城市人口和农村人口,少数的资源为城市人口优先享用。另外一种制度,对中国城市化影响非常深远的就是以农业养活工业、以农村养活城市。当时中国急需建立自己的工业,尤其是重工业,这样就有意压低农产品价格,而抬高工业产品的价格,国家就可以把资金迅速集中到建设工业上,所以可以说农业养活了工业、农业喂大了工业。但是中国的农民却从来没有像城市人口一样享有国民待遇。比如说城里人有医疗、就业保障,而农村人没有任何保障。

曾经网上流传过“城里人与农村人的对话”,我觉得非常形象的概括了城乡差别:

我是一个城里人———爸爸下岗了,厂里效益不好我是一个农村人———父亲不想种地了,年年赔钱”

我是一个城里人———爸爸下岗了,单位给爸爸一月300低保

我是一个农村人———父亲不种地了,照样给国家和村里交300左右(提留等)

我是一个城里人———爸爸想自己做生意,开个铺子我是一个农村人———父亲想进城,当个民工

我是一个城里人———国家给爸爸各种优惠政策,税收减免

我是一个农村人———家乡的提留照样缴,城里还让父亲交钱办各种证

我是一个城里人———我积极消费,拉动内需我是一个农村人———我努力生产,挣钱吃饭

我是一个城里人———我是国家的公民,国家必须为我们着想,照顾我们的利益

我是一个农村人———我是国家的公民,我们必须为国家着想,考虑国家的利益

我是一个城里人———明天一片灿烂我是一个农村人———明天一片茫然

当然发帖的人在事实和逻辑上可能有一些片面和问题,可是我觉得他还是形象描述了城乡之间的不平衡。

“城市化”带来的三大后果

中国急遽的城市化带来了一系列问题。其中我认为最严重的是三个:一是大跃进;二是大破坏;三是大征地。

一,大跃进。就像我们国家著名的经济地理学家中科院院士陆大道先生所说,改革开放二十多年,我国的城市化水平从1978年的17.9%提高到2002年的39.1%,这个速度在全世界是创纪录的,达到同样的水平,英国花了120年,美国花了80年,日本花了30年,我们只用了22年。这就是城市化大跃进。我们城市化发展得快,22年就超英赶美不好吗?问题在于,西方的城市化是工业化自然而然带来的人口聚集,发展出了城镇,而我们是为了城市化而城市化,我们的工业化并没有发展到那样的程度,我们的农业还没有达到现代化的水平,但是我们像拉美一样,提前地去征地,把土地城市化,把人口挤入到大城市当中,盲目的城市化,那么这样就脱离了循序渐进的原则,也超出了正常的城市化发展轨道。

在很多时候中国的城市化是人为的造城运动。很多专家都大力鼓吹城市化,在这些鼓吹城市化的文章中都会举这样的一些例子,用来说明我们还落后得很,我们城市化水平还不够。最近看到的数字,说50年之后,我们城市化要达到75%,有人已经撰写文章非常兴奋地说,中国,地球上最大的农业国从此将步入城市国家的行列,现在我们叫城市中国,我们不是农业中国了。

另外,源自九十年代末的这样一次城市化的加速推进,它还不同于八十年代的城市化启动时期,有一个重要的特点,就是它是在全球化语境中展开的,这意味着由内而外的质变。比如说,在CCTV4,有一些非常非常小的城市会做城市广告,城市为什么需要做广告?这些问题都需要在全球化语境中予以思考。在全面自由市场化的今天,它日益转变为经济实体,无可选择地面临酷烈的市场竞争。现在流行说城市运营,市长不叫市长叫CEO,即城市的CEO。把城市当作公司运作,全身心投入资本竞争中。

中国城市化水平每提高一个百分点,中国的城市有没有这么大的承载能力来承载这些人口?与世界上几乎所有的城市一样,水和燃料是支撑城市生产和生活的基本能源,但是在中国所有城市中有2/3的城市不同程度的缺水,燃料的紧缺更是十分严峻。现在一到盛夏,中国很多城市都要在生活用电和生产用电上作出选择。这样的能源紧张情况下,又如何能够支撑中国这样的一个超级农业大国变成城市大国,60%以上的人口变成城市人口,那不是天方夜谭吗?

二,大破坏。急剧的城市化毫不留情的改变了城市空间结构,而且追逐利润最大化,城市建设的盲目、短视和功利主义,以及和地产商的经济上互相勾结,造成将传统意义上的城市已经蹂躏得面目全非。

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