□杨涛
十届全国人大常委会第三十二次会议经表决,确认2987名十一届全国人大代表的代表资格全部有效,会后发表公告,公布代表名单。有报道对十一届全国人大代表的结构进行了分析,并指出:“透视这份代表名单,一个最大的亮点就是:代表结构进一步优化,代表构成具有更广泛的代表性。”
的确,十一届
全国人大代表结构有了进一步优化,亮点频频。给我感受最深的亮点有三:其一,一线工人和基层农民代表大幅增加;其二,有三位农民工代表进入最高国家权力机关;其三,官员代表的比例有所下降。
然而,在读这则分析报道感到欣慰的同时,我也生出几分遗憾。遗憾之一是,在分析报道中,对少数民族、妇女等代表的具体名额数,所占比例都予以了明确报道,但在工农代表问题上,虽然指出“一线工人代表比上届增加了一倍以上,基层农民代表比上届增加了七成以上”,然而工人、农民代表在本届中到底有多少名代表并且占本届代表中比例有多大,报道并没有说明,使得我们对于工人、农民代表的现状仍然是一头雾水。仅从人民网对蔡定剑教授的访谈中,蔡教授提到上届“在工农第一线的代表大概只有100多人”。如此看来,本届工农代表即使增加一倍以上,也不会超过300人,在2900多名代表中所占比例仍然不高。
遗憾之二是,在分析报道中,指出“省级政府组成部门领导干部代表的比例大幅下降:在全部代表中,省级政府组成部门领导干部代表比上届减少了三分之一”。但是,省级政府部门领导干部代表到底减少了多少名,“官员代表”总共有多少名,“官员代表”占本届代表中比例有多大,报道语焉不详。还是在蔡定剑教授的访谈中,我们才大体知道,上届“具有官员身份的代表有1200多人”。如此看来,即使本届代表中,“省级政府组成部门领导干部代表比上届减少了三分之一”,但“官员代表”所占的比例仍然较大。
也许,即使目前我们的工农代表有所增加而“官方代表”有所减少,但总体来说,工农代表比例仍然过低而“官员代表”比例过高,所以,有关新闻报道“为尊者讳”,还是不公布、不分析有关数据为好。但是,我要说,公布这些数据一方面体现了我们正在努力,已经使得代表结构不合理的情形有所改善;另一方面,公布这些数据才能体现立法机关透明立法,保障公众的知情权。更重要的是,公布这些数据,对比我们存在的不足,才能进一步推动民主政治建设。所以,我的期望是,新闻报道中应当公布工农代表、“官员代表”的实际名额和所占的比例,不要让公众只能凭其他渠道来进行猜测。
(编辑:日京)