□耀琪

每日一句

繁多的审批项目为政府部门维持着高昂的财政收入和寻租机会，为申请人增加的却是刚性负担和恭敬意识———耀琪 

昨天开始，31个政府职能部门、200个窗口、730项受理事项全部进驻广州市政务服务中心并对外服务。企业单

“一站式”办理各项业务在国内许多城市多年前就推行，并非新事。广州新成立的政务中心同样肩负“降低企业及公众办事成本，提升行政效率”的作用。以往满街跑一个个部门去办证的，现在可以集中在一个建筑物内完成了，这对公众来说是个福音。同时也要看到，政务中心集中的是31个部门的办事窗口，窗口是各个部门的延伸。以往要跑多少个部门，如今也还是要缺一不可地去，只不过跑不同的马路变成了跑一栋楼。如果事务复杂，难免还要天天来中心陪工作人员“上班”。

由于政府属下各部门是并列行政结构，窗口彼此不共享资源。申请人同样一个项目，要提交相似的资料给不同的部门，耗费时间精力可以想象。至于网上申报，同样也免不了亲自跑窗口的环节。因为网上申报本质是协助有关部门干活，节省的是窗口人员的输入时间，但并不缩短申请等候的周期。从许多城市的情形来看，一站式窗口处理的都是惯例性的审批、核定和发证，企业一旦遭遇灰色地带和行政空白，需要求助时，几乎就要被“踢皮球”。申请者得在城市里不同部门来回奔走，寻求解决方案。这种意外例子即使只有千分之一，但是对一个千万人口的大城市来看，无助者的成本耗费也是惊人的。原因就在于，盖章功能为主的一站式服务无法解决复杂的诉求，而窗口背后的行政单位总是衙门难进。

探讨操作流程，并非否定政务中心的积极作用。政务中心是行政权力的集体登场，折射的却是制度改革的紧迫。服务型政府的核心，是为纳税人提供公平公正的生存发展环境，并据此建立行政架构。只是这个架构不是庞大的建筑物，而是现代政府职能。遗憾的是，经历近10年的审批制度改革，在市场经济旺盛的广州仍然有700多项审核项目。政府对市场管制多，却重审批轻监管，审批权多由各部门自己确定，其产生机制不合理。繁多的审批项目为政府部门维持着高昂的财政收入和寻租机会，为申请人增加的却是刚性负担和恭敬意识。

不少人常常困惑，是职能部门在服务，还是纳税人在服从。从形式上看，窗口越多越集中，服务就越好，但是审批窗口的设立本身就是存疑的。窗口辐射的是一种全方位管理控制经济生活的行政冲动，那么这种“服务”是好事还是坏事？在向市场经济转变中，必然是一个政府缩小干预范围、让渡权力的过程，什么时候公众再不用围着政务中心200个窗口苦苦排队寻求“服务”时，也许就是新一轮行政变革成功之时了。

（编辑：日京）