●广东省社会保障适度水平

健全社会保障体系涉及多方面内容，其中维持社会保障适度水平是关键因素之一。广东省社会保障总支出在逐年增加，但人均社会保障支出的增长率低于社会保障总支出年增长率，显示社会保障支出与受保人口增长之间存在一定的不协调。广东省现有的社会保障水平与适度水平相差较大，2001年到

———夏明会在《广东经济》2007年第7期上撰文指出

●健全广东社保体系总思路

当前及今后一个时期，建立健全社会保障体系的总的思路是：要从统筹经济发展与社会建设、统筹劳动就业和社会保障、统筹城镇社会保障和农村社会保障、统筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，以确保发放、扩大覆盖为重点，在完善现有基本框架的基础上，加快制度创新，初步建立与经济发展水平相适应、覆盖全省的多层次的社会保障体系。一是要坚持建设和谐社会的理念，加快社会保障制度改革，逐步缩小各社会阶层间社会保障的差距；二是要顺应劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，增强社会保障制度的开放性和包容性，扩大社会保险覆盖范围；三是要根据人口老龄化和城市化的趋势，增强社会保险制度的科学性，降低社会保险基金风险，实现社会保障事业的可持续发展；四是要根据市场化的趋势，合理界定政府、用人单位、劳动者和社会成员个人的责任，充分发挥市场机制的作用，建立多层次风险保障体系，使社会保障真正成为全社会共同的事业。此外要积极探索社会保障体系的新领域，认真解决外来务工人员社会保障问题。

———蔡祖顺、陈斯毅在《广东经济》2007年第7期上撰文指出

●广东城镇贫困阶层分析及扶贫建议

目前从广东省居民整体生活状况看，城镇地区已经基本解决了温饱问题，部分地区已达到小康水平，开始逐步向富裕水平迈进。所谓的贫困人口主要是处于相对贫困状态，其中极少数处于绝对贫困状态。城镇贫困家庭中劳动力人口的特征明显地表现出弱势，总体上看，贫困家庭阶层中，其家庭成员大都是文化水平较低、无业，而就业者中亦多是从事普通体力劳动，并主要集中在第二产业及普通的大众服务行业，尤其是批发零售业、居民服务和其他服务业等行业。近期的扶贫政策和重点措施可以有以下几条：第一，建立贫困监测体系，持续动态地监测贫困状况；第二，建立贫困救助的长效机制，鼓励贫困阶层积极参与生产劳动，当前我国通过实行三条“保障线”，以保障城镇贫困居民的基本生活，即：养老、失业保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度。然而，三条“保障线”存在不合理之处：一是无论“低保”还是“最低工资”，均显得偏低；二是三个标准之间没有体现出层次性的差别，不利于提高贫困阶层参与生产劳动的积极性；三是调整周期太长；第三，对城镇贫困户子女实行全免费义务教育；第四，建立企业和劳动者参加社保的利益驱动机制。

———王蜜等在《南方人口》2007年第2期上撰文指出

●完善广东流动劳动力社会保障制度

广东在维护流动劳动力合法权益、提高保障水平方面取得了显著成效，但总体而言，现阶段流动劳动力的社会保障状况仍存在比较突出的问题，表现为：高缴费，重负担；欠灵活，低效率；难衔接，频退保；女性权益难保障。造成现有问题的深层次原因包括体制根源———城乡分割的二元结构；制度缺陷———相关制度不完善；机制障碍———职能部门管理和服务缺位；以及劳动力的自身因素———素质和组织化程度低。要完善流动劳动力社会保障制度，首先要实现属地管理，公平服务。其次要创新制度，分类推进，根据流动劳动力对社会保障需求的轻重缓急，形成优先解决社会救助和工伤保险，重点推进医疗、养老、失业和生育保险，逐步发展社会福利的分类推进保障模式，不断进行制度创新，积极探索低费率、广覆盖、可转移、易衔接、渐进式过渡的社会保障体系。还要积极探求，完善保障卡制度。

———危旭芳在《岭南学刊》2007年第4期上撰文指出

（供稿：广东省委党校图书馆郑芸）

（编辑：侯颖）