企业个人负担过重，影响社保覆盖面扩展 人大代表建议：统计范围应扩大至外来工
本报讯 记者王雷、冯小静、崔朝阳、陈晓璇、周乐瑞报道：广东省十一届人大一次会议明天开幕，吴青代表早已准备好了要提交的建议———广东职工平均工资统计数字虚高，建议统计范围扩大至外来工。
现状
：“平均工资”不“平均”
吴青代表在建议中指出，近年来，相当范围的企业和职工普遍对职工平均工资数据表示质疑。其主要原因是，统计范围未纳入私营企业职工、乡镇企业职工等劳动者，“广东省的私营企业在各种经济成分中，占相当的比例，私营企业使用了大量农民工，他们的工资水平一般较低。这部分人未纳入统计范围，导致职工平均工资统计数据和实际情况不符合，群众反映也比较大”。
据了解，目前职工及在岗职工工资总额及平均工资计算的覆盖群体仅为城镇以上国有、集体及其他经济类型单位的职工和在岗职工，并不包括私营企业劳动者和个体劳动者。例如，2005年底广东省统计职工和在岗职工工资总额的覆盖人数分别为928万人和886万人，仅占当年底全省城镇从业人员1613万人的57.5%和55%，也仅占当年底全省基本养老保险参保人数1565万人的59.3%和56.6%。多名政协委员在建言中表示，目前“平均工资”并不“平均”———以珠三角为例，70%农民工的收入达不到当地“平均工资”的60%。
影响：社保基数设置有偏差
吴青代表说，职工平均工资统计数字虚高，直接导致了社会保险费用缴费基数偏高、企业和个人负担过重的问题，超过了大量参保人员和企业的承受能力，影响了社会保障体系覆盖面的扩展。例如，2007年社保缴费基数以全省上年度在岗职工月平均工资的60%和300%作为缴费基数上下限。
目前，广东参加基本养老保险的人群中，私营企业劳动者、农民工和个体工商户、灵活就业人员的比例逐步增长，而大量密集型、低收入群体集中在这几类人群中。根据广东省最低工资标准，珠三角大部分城市的标准为690元（广州市为780元），该标准仅为统计公布的2005年广东省在岗职工平均工资1997元的34.5%。与在岗职工平均工资挂钩的养老保险缴费基数虚高，超过了大量低收入参保人员的承受能力。
建议：外来工纳入工资统计
吴青代表建议，扩大劳动工资统计范围。她说，广东是全国第一劳动用工大省，存在大量工资收入较低的外来工，只有切实充分地把他们纳入统计范围，才能得出切合实际的职工平均工资数据。应借试行将城镇私营单位、乡镇企业纳入统计范围的劳动工资统计改革之机，扩大统计范围。同时，改进统计调查方式和统计方法，确保调查统计数据质量。
她还建议，增加信息公开，在公布统计数据的同时，一并向公众公开统计范围、口径，数据的来源、样本的抽取等相关资料。
（编辑：日京）
