民建广东省委会建议加快制定“私有财产保护条例”，保护居民财产性收入

本报讯　记者王雷、通讯员李诗力报道：百元人民币是不属于任何人，谁持有它，就属谁。在此类财产保护中，谁指控它，谁就要证明持有人是违法所得的证据，否则不能以任何方法、理由予以征收、罚没、查封等。记者昨日了解

民建广东省委会在提案中说，已实施的《物权法》侧重于保护公民的不动产和动产，而在公民财产的构成中，还有许多表现形式，如股权、股票、期权、债券、基金、分红、咨询费、稿费、讲课费等无形财产，物权法、民法通则等规定仍不完善，需制定更具体和可以操作的，主要适用资产保护方面的法规。广东因其开放最早、经济发达，尤其需要制定地方性条例加以具体化。

民建广东省委会表示，制定私有财产保护条例的目的，就是在《物权法》的母法体系下，弥补保护无形资产上立法的不足，侧重于保护私有货币性、票据性、证券股权性的资产权利。“中共十七大提出了增加居民财产性收入，其中就包括上述无形资产，由于物权法对不动产、动产已有了明确性保护，而且不动产采取了登记制予以保护和确认，而在无形资产中则不能完全以登记制而确认。比如百元人民币是不属于任何人，谁持有它，就属谁。在此类财产保护中，应采用‘举证责任倒置’原则，谁指控它，谁就要证明持有人是违法所得的证据，否则不能以任何方法、理由予以征收、罚没、查封等”。

民建广东省委会建议，条例适用范围应包括从事公务人员（公务员、国企人员、事业单位），服务机构人员（会计师所、律师所、金融机构、证券所、资产评估所），公民个人。

一类人员除工资收入外，可能会有其他股票、基金、债券、服务费、稿费、咨询费等财产性收入。他们面临的风险是：假如A贪污或受贿了20万元，自己也没房、没车但有百万元的存款和有价证券，A就面临着“巨额财产来源不明罪”的指控并此款和有价证券被查封和没收，理由是超出了正常的工资收入，被怀疑是违法所得。

至于二类人员，因提供各种服务中，以合同形式收取了约定的报酬，可能约定的收费比例超出了“指导价”的规定，可能是合法不合规，面临没收困境。

第三类是一般人员，因收入低、平时省吃俭用，为了防病养老存钱，但如因违法犯罪（盗窃、诈骗、斗殴、伤害）等，存款会被当作赃款或违法所得予以没收。

“上述情况在社会上是普遍存在的，个人正当、合法、合理收入会因个人某些违法犯罪行为而受到‘株连’，而被查封、没收、罚没、征收等时有发生，直接侵犯了个人私有财产，造成了无法挽回的损失”，民建广东省委会认为，制定广东省私有财产保护条例，就是要保护不同类型的人群合法、合理取得的无形资产。“越是经济发展，越要维护公民的私有财产权，世界上发达国家无一例外。经济的成果要惠及百姓，国家方可长治久安、百姓方可安居乐业”。

（编辑：日京）