发展经济不是目的,而是建设民生的手段
本报记者 傅汉荣 实习生 高静宁

上图:发展经济的目的是什么?是为每个家庭都有保障,每个孩子都有一个无忧无虑的童年 本报实习生 陈亮 摄
言及“社会事业发展”领域的思想解放,话题离不开教育、医疗、文化、社会保障。且看一组数字:
———2007年,广东高等教育毛入学率达到25.6%,比2002年的15.3%上升了10个百分点;每万人高中阶段在校生达324人,比2002年的204.8人增加了近六成。广东人可以很自豪地宣告:“十五期间广东教育实现了‘跨越式发展’!”
然而,仔细考量这组数字在全国的排位,广东教育难掩其尴尬地位:高校毛入学率方面,广东低于浙江、江苏5个百分点以上;每万人高中阶段在校生数方面,广东低于全国340人的平均水平,位居全国各省市区第22位!
“我们在跑,其他省也在使劲跑!”广东省政协委员、广东药学院原院长梁仁这样形容广东在教育事业发展方面的“追兵”地位。
不仅是教育。在医疗、卫生、文化、体育、就业、社会保障、社会治安,这些直接关系到民生福利,人民群众最关心、最直接、最现实的利益领域,广东同样不敢、亦不足以以“标兵”自居。“总体而言,特别是与经济发展相比,广东的社会发展仍有较大差距,经济社会发展不协调、不适应。”广东省社科院发布的《广东省社会与人口发展蓝皮书2007》上,如是评述广东经济社会发展“一条腿长,一条腿短”的局面。
“改革开放30年,我们现在才对社会事业建设的重要性开始重新认识,这有些姗姗来迟,这说明我们在思想解放上和认识上还存在不足。”该《蓝皮书》项目负责人、广东社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢称。
经济社会发展“一条腿长,一条腿短”,用专家的话来说,就是“社会与经济的非均衡”:一方面,社会发展跟不上经济发展的步伐,从而限制了经济的继续发展;另一方面,经济发展成果并没有很好地被用于社会发展,比如社会发展的投入比重很小。
据了解,广东在经济领域已经开始实现由经济大省向经济强省的转变,国内生产总值、财政收入、上缴税收、对外贸易总额等多项经济指标均在全国名列前茅,但在社会事业的财政投入上,相关数据显示,广东的投入力度远远不够。例如,2006年民政事业费支出仅占全省财政支出的1.89%,低于全国平均水平,更不用说比国际先进水平。
郑梓桢认为,过去30年,广东在社会建设方面可以说是“被踢着屁股走”,各级政府在抓社会事业发展方面的自觉意识不够,导致许多官员混淆了经济建设和民生建设的关系———把发展经济当成了目的,而把民生和社会事业的建设当作点缀。“其实民生才是目的,经济建设只是手段。离开人民群众生活的改善,离开人的全面发展,社会主义建设就失去了真实的意义。可以说,广东目前社会事业发展不单是实际上滞后,更重要的是思想滞后、认识滞后、观念滞后”!
郑梓桢认为,未来一段时期是广东省经济社会发展全面转入科学发展轨道,开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。作为改革开放的排头兵,广东必然会最先碰到发展的瓶颈,最迫切地需要摆脱惯性,寻找新的发展理念、目标、模式及新的发展动力。经济建设如此,社会建设也是如此!概而言之,今后广东社会发展将面临五大问题和挑战:一是社会发展滞后于经济发展,两者未达成相对均衡状态;二是民生问题解决有待深化,社会建设力度仍需加大;三是社会体制改革滞后,现代社会管理模式尚未形成;四是区域、城乡发展不平衡,社会协调与和谐面临挑战;五是社会发展仍处于矛盾突发期,社会和谐稳定形势严峻。
为此,广东今后必须要用抓经济建设的力度去抓社会建设,在“经济社会协调发展”的主体战略下,重点发展民生战略和新型社会管理战略“两大抓手”:重点发展民生战略是指从解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题切入,努力践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则,侧重“务实”;从探索建立适应现代复杂社会的社会管理体制机制入手,构建现代社会管理新格局,侧重“务虚”。
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