发展经济不是目的，而是建设民生的手段

本报记者　傅汉荣　实习生　高静宁

上图：发展经济的目的是什么？是为每个家庭都有保障，每个孩子都有一个无忧无虑的童年　本报实习生　陈亮　摄

言及“社会事业发展”领域的思想解放，话题离不开教育、医疗、文化、社会保障。且看一组数字：

———2007年，广东高等教育毛入学率达到25.6%，比2002年的15.3%上升了10个百分点；每万人高中阶段在校生达324人，比2002年的204.8人增加了近六成。广东人可以很自豪地宣告：“十五期间广东教育实现了‘跨越式发展’！”

然而，仔细考量这组数字在全国的排位，广东教育难掩其尴尬地位：高校毛入学率方面，广东低于浙江、江苏5个百分点以上；每万人高中阶段在校生数方面，广东低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位！

“我们在跑，其他省也在使劲跑！”广东省政协委员、广东药学院原院长梁仁这样形容广东在教育事业发展方面的“追兵”地位。

不仅是教育。在医疗、卫生、文化、体育、就业、社会保障、社会治安，这些直接关系到民生福利，人民群众最关心、最直接、最现实的利益领域，广东同样不敢、亦不足以以“标兵”自居。“总体而言，特别是与经济发展相比，广东的社会发展仍有较大差距，经济社会发展不协调、不适应。”广东省社科院发布的《广东省社会与人口发展蓝皮书2007》上，如是评述广东经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的局面。

“改革开放30年，我们现在才对社会事业建设的重要性开始重新认识，这有些姗姗来迟，这说明我们在思想解放上和认识上还存在不足。”该《蓝皮书》项目负责人、广东社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢称。

经济社会发展“一条腿长，一条腿短”，用专家的话来说，就是“社会与经济的非均衡”：一方面，社会发展跟不上经济发展的步伐，从而限制了经济的继续发展；另一方面，经济发展成果并没有很好地被用于社会发展，比如社会发展的投入比重很小。

据了解，广东在经济领域已经开始实现由经济大省向经济强省的转变，国内生产总值、财政收入、上缴税收、对外贸易总额等多项经济指标均在全国名列前茅，但在社会事业的财政投入上，相关数据显示，广东的投入力度远远不够。例如，2006年民政事业费支出仅占全省财政支出的1.89%，低于全国平均水平，更不用说比国际先进水平。

郑梓桢认为，过去30年，广东在社会建设方面可以说是“被踢着屁股走”，各级政府在抓社会事业发展方面的自觉意识不够，导致许多官员混淆了经济建设和民生建设的关系———把发展经济当成了目的，而把民生和社会事业的建设当作点缀。“其实民生才是目的，经济建设只是手段。离开人民群众生活的改善，离开人的全面发展，社会主义建设就失去了真实的意义。可以说，广东目前社会事业发展不单是实际上滞后，更重要的是思想滞后、认识滞后、观念滞后”!

郑梓桢认为，未来一段时期是广东省经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。作为改革开放的排头兵，广东必然会最先碰到发展的瓶颈，最迫切地需要摆脱惯性，寻找新的发展理念、目标、模式及新的发展动力。经济建设如此，社会建设也是如此！概而言之，今后广东社会发展将面临五大问题和挑战：一是社会发展滞后于经济发展，两者未达成相对均衡状态；二是民生问题解决有待深化，社会建设力度仍需加大；三是社会体制改革滞后，现代社会管理模式尚未形成；四是区域、城乡发展不平衡，社会协调与和谐面临挑战；五是社会发展仍处于矛盾突发期，社会和谐稳定形势严峻。

为此，广东今后必须要用抓经济建设的力度去抓社会建设，在“经济社会协调发展”的主体战略下，重点发展民生战略和新型社会管理战略“两大抓手”：重点发展民生战略是指从解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题切入，努力践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，侧重“务实”；从探索建立适应现代复杂社会的社会管理体制机制入手，构建现代社会管理新格局，侧重“务虚”。