□陈伟

广东教育现代化的战略实践成就斐然，但也面临诸多困难。为了进一步推进教育现代化战略，保证教育发展成果的社会共享，必须关注教育现代化建设的核心问题和关键性难题

图：广东教育正式实现了从教育强省向教育现代化的战略转换与提升　邓勃／摄

近20年来，广东教育实现了连续飞跃。这与广东教育发展战略的适时调整、合理转换及有效升级密不可分。

发展战略转换升级：从教育强省到教育现代化

建国后，广东一度沦为经济弱省、教育弱省。但借助地缘优势、先发优势及改革开放的政策优势，以1980年代中期的经济腾飞为基础，广东教育“曙光初露”，1992年起出现了“重大转机”；1994年则实现了战略性飞跃，该年底的全省教育工作会议确定了“教育强省”战略，开始推进“教育强市、强县（区）、强镇”建设。2004年起，深圳、佛山、中山、东莞、珠海等市先后通过“教育强市”验收，广州市2007年12月17日起接受为期五天的“教育强市”督导验收。“教育强市”的建设与验收工作，社会反响强烈，对教育发展产生了巨大的促进作用。

旨在内部自强的教育强省战略，尽管功不可没，但它相对缺乏国际视野的缺陷必须得到修正。2004年7月，出台了《广东省教育现代化建设纲要（2004年-2020年）》，提出2010年珠三角地区和大中城市率先基本实现教育现代化，全省2015年基本实现、2020年实现教育现代化。这标志广东教育正式实现了从教育强省向教育现代化的战略转换与提升。

这次战略转换与升级彰显了广东教育未来发展的诸多亮点：一是积极保障教育平等权。25岁以上人口平均受教育年限2015年达到11年、2020年达到12年；二是大力发展优质非义务教育。高中阶段教育毛入学率2010年达到80%；三是进一步增加教育经费的投入。全省财政性教育经费支出占本省GDP的比例，2007年、2010年分别力争达到4%、5%；四是大力调动地方政府的积极性、主动性和创造性，筹备开展县域教育现代化的水平评估。为此，笔者目前的工作之一就是，受教育厅委托研制《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》。

关注教育现代化建设的关键性难题

广东教育现代化的战略实践成就斐然，但也面临诸多困难。为了进一步推进教育现代化战略，保证教育发展成果的社会共享，必须关注教育现代化建设的核心问题和关键性难题。

难题之一：

如何协调教育现代化的普遍规律与特殊省情之间的矛盾？

教育现代化须以中等发达国家为参照。但广东教育决不能照抄照搬，不能刻板苛求各项教育指标达别人之“标”。这就引发了普遍规律与独特省情之争。

以财政性教育经费支出占GDP的比例为例。《纲要》及其实施意见预期2007年、2010年分别达到4%、5%。但是，2005年仅为2.15%，低于全国平均值（2.82%）。广东与中央因此产生了争论或者博弈。广东认为，本省的GDP总量大，因此比例虽低亦无伤大雅；更何况，广东2005年预算内教育经费占财政支出比例为19.60%，深圳甚至提出力争达到25%，远高于全国（14.58%）。对此，中央持不同看法：发达省份不能单纯比总量，而应考虑为社会公众提供资源更丰富、质量更高的教育；发达地区应表率性地坚持依法办事原则，率先落实《教育法》有关教育经费投入的规定；发达省份应有国际视野和全球意识，教育发展应与发达国家和地区比。因此，教育投入占GDP4%的比例应该坚守。平衡这场争论需要政治智慧，还必须坚持全球化视野、本土化行动的策略，超越非此即彼的简单化思维，挖掘本土资源、发挥地方优势，整合国际经验与本土要求。

难题之二：

如何保证教育质量？

经济与社会的率先发展，必然诱导人们期待更多优质教育。但深圳的一份调查令人深思。

首先，教育设施设备等硬件的精良，并不能掩盖教育软件的不足。调查发现，在“对学校教育的评价”选项中，“最满意”前四项依次是：校舍设备较好且信息化水平较高，促进学生全面发展，教师学历层次较高，注重培养学生个性特长；“最不满意”的前四项分别是：升学竞争太激烈，优质学位不能满足市民的教育需求，中小学班级人数过多，流动人口子女入学难。

其次，尽管全社会关心教育，但整体育人环境亟待改善。“对社会育人环境的评价”选项中，“最满意”前三项依次是：全社会都比较关心教育，各级政府重视教育且教育投入较大，重视知识和人才；“最不满意”前三项依次是：社会治安不好，网吧、电子游戏室、歌舞厅过多，学校周边环境混乱、嘈杂。

第三，学校等级水平与市民的教育满意度之间缺乏明显的正相关关系。“家长对不同等级学校的满意度”选项中，子女在省一级学校就读者，表示“很满意”、“基本满意”者分别为22.1%、65.2%。这与市一级、区一级学校的家长态度没有明显差异，后者分别有18%、19.3%的家长表示“很满意”，有63.9%、61.3%的家长表示“基本满意”。优质学校并没有带来明显的“优质教育”感受。

难题之三：

如何保证教育公平？

广东教育的公平面临三大考验：省内农村与城市，东西两翼、粤北山区与珠三角地区之间的地区差异；公立、民办学校之间的办学条件与水平差距；户籍人口与外来人口子女之间的教育鸿沟。

以户籍人口子女教育为例。2004-2005学年度，在粤接受义务教育学生1499.18万人，其中非户籍学生152.4万人，同比增加28.7万人，小学生128.73万人，初中生23.67万人；省外非户籍学生63.63万人，其中小学生56.39万人。越是经济发达、以新移民为主的地区，非户籍学生的比例越高，比如，深圳高达67%、东莞50%左右；非户籍学生中，外省户籍学生所占比例在全省各地都比较高，珠三角地区大都保持在40%左右，且都呈上升趋势。而且，免费义务教育政策并没有导致非户籍学生明显回流至户籍所在地，广东较高的收入，流动人口家庭对共享天伦之乐的追求，明显压倒免费义务教育的诱惑。

广东陷入了两难：非户籍学生的父母为广东作出了巨大贡献，非户籍学生是广东未来重要的建设力量，他们的教育问题解决不好，不但会引发教育乃至社会的不公平，也会影响广东的人力资源积累与开发；但是，若无障碍、无约束地满足所有非户籍学生的受教育需求，广东将不堪重负，而流出地的教育资源也将被闲置。因此，保障非户籍学生的受教育权，不仅是个政治问题，更大的困难在于政策的可操作性。可以说，这个难题决非广东单兵作战所能解决的，它既需要广东的积极主动，也需要学生流出地的配合，更需要中央的宏观统筹，包括教育资源的转移划拨。（作者系华南师范大学教育科学学院高等教育研究所所长，副教授，教育学博士）

（编辑：侯颖）