创卫“没有投入不行”

张德江同志也感叹：广州好像比以前干净多了！

问：广州创卫投入了多少成本？市民从创卫中得到了什么？

苏：创卫进展到目前这个阶段，我们现在的城市环境，要说都像创卫检查那时的水平一样干干净净，我不敢说；但是应当肯定比搞创卫之前好

有领导告诉我们说，最近张德江同志陪吴仪副总理进行食品安全检查时，也感叹：广州好像比以前干净多了！外地来的同志也有这样的评价。辽宁省爱卫办主任说，通知他作为专家来广州作技术评估，他很吃惊，说：“广州也能做卫生城市吗？”来了看了，认为的确变化很大。显然，广州的城市环境有了明显好转，这已是从上到下各个阶层的共识。

从投入来看，第一阶段（暗访阶段），我们投入比较大，效果也相当显著，各级政府和企事业单位包括不少民营企业等，不完全统计用了5.6亿元来进行环境卫生设施建设；光是增加了1.5万名环卫工作人员就要不少钱。这还不算解放军武警官兵和广大基层干部群众清理各种卫生死角投入的大量人力。第二阶段技术评估，政府通过财政支出2000多万元，主要用于10大类56个专项方面的专业技术基础建设和制度建设。目前看来，今后还要花不少钱。你想想，光是现在检查组提出的在花都、番禺、南沙建立生活垃圾无害化处理系统，就要不少投入。以垃圾焚烧发电为例，1000吨生活垃圾就要投资5个亿，这三个区的垃圾有多少？可以说，城市环境的建设与改善没有投入是不可能的。

城建维护费不能挪作他用

几千万元若修路只够一公里，但就可保持一大片城区整洁

问：创卫的成果如何通过长效机制进一步固化下来？有市民担心“船到码头车到站”，搞创卫就像一阵风？

苏：这种心态很正常，很多市民会担心，因为这次是知道有人专门考核，所以环境卫生会搞得好一些。这种想法我们之前也有预料到。但考核一个政府的工作要看制度，看措施。创卫从开始到现在，广州的卫生环境，我只能说比创卫以前干净，不敢说比创卫检查时干净，但希望创卫后能一直维持下去，一步一步地改进。

关于巩固创卫成果的长效机制的建设问题，我们至少做了以下几个方面的努力：首先是解决了城建维护费的专款专用问题。我们不能天天靠义务劳动来维护城市的环境卫生，列宁同志那么伟大，也只是号召大家星期六义务劳动嘛。在创卫第一阶段后，我们就要求将政府收取的城市建设维护税要专款专用，不能将用于城市维护的钱挪作他用，不能拿来修路架桥，用几千万元去修路只够修一公里。如果这个钱用来进行城市环境维护保洁，就可保持一大片面积的城区环境整洁干净。

第二，是进一步落实了环卫保洁责任制。责任落实要实行属地化，把保洁责任落实到各区、各街道，消除责任空白。广州有的单位，包括部队营房、铁路、公路企业、社区等，分属不同的责任主体，其间也有不少管理空白的地方。经过这次创卫，我们以块块为主，把相关经费与责任捆绑到各机关属地单位，基本消灭了环卫保洁的责任空白地带。

第三，改革环卫制度，实施保洁工作社会化市场化。今年我们在海珠区召开了现场会，推广环卫保洁工作市场化专业化的经验。环卫系统不要养太多的事业编制人员。现在市场上有很多保洁公司，可以采用公开招投标，让保洁公司来负责卫生保洁工作，环卫局各环卫站进行监督。这样，既省钱省力，保洁效果又好。同时又能增加就业岗位。

还有一个是城市行政管理的精细化问题。广州正在搞“数字市政”与“数字城管”，通过信息化手段对城区实施网格化管理，城区发生的各种问题能够更加及时发现，政府相关部门的反应也变得更迅速。

“城管执法局”不增编制

或会兼并创卫办、城管办、三创办、综合考评办和原来的城管支队

问：新建城市管理行政执法局，是否会增加行政成本导致政府机构更加庞大？

苏：目前城市行政执法局尚未经批准，还处在调研的阶段。即使成立也不会增加行政成本，政府机构也不会因此而更加庞大。广州市城管综合执法是全国的一个试验点，主要通过各行政主管部门委托的方式进行执法。《行政许可法》实施之后，规范执法主体的工作摆上议事日程，城管支队的执法工作要做相应调整。

组建城市管理行政执法局一事还没有经过最后组织讨论通过，但是我个人的意见认为，通过成立城市管理行政执法局，可以进一步精减机构降低行政成本，而行政效率也将大大提高。因为新的城管执法局将是一个“大城管”的概念，它起码会兼并创卫办、城管办、三创办、综合考评办以及原来的城管支队，编制不会因此增加，队伍只能更加精简。所以，不用担心增加成本。