生活是复杂的，法律不可能将“城管追小贩”这类细节，都规定得清清楚楚，这就给城管以充分的自由裁量余地，可是“自由裁量”并不意味着为所欲为、没有节制，而必须恪守法律的精神

——于平

□于平

“城管执法时遇到商贩逃跑，城管的正确执法行为是什么？”近日，面对媒体提问，

对于城管部门这样的表态，我深以为然。但是，我对城管部门对追小贩行为采取“不鼓励”态度，以及“法律没有规定说追赶是违法行为”的观点不能苟同。

的确，中国没有任何一个法律说城管为不能追小贩，但是，行政法中却有一个重要的原则，即“比例原则”。也就是说，执法者在实施行政行为时，要适当、正当、理性、均衡。通俗点说，“比例原则”就是适可而止，不能无限扩大行政执法的范围与强度。小贩既已离开，无证摆摊行为已经终止，那么城管的执法目标已经达到，那么就没有必要再“多跨一步”，去追赶小贩。因为，“多跨一步”即越位，就意味着城管从公共秩序的维护者，变成了公共安全的威胁者，危及小贩和其他公民的生命安全。

“比例原则”被认为是行政法中的“皇冠原则”，在大陆法系国家的行政法中有着极其重要的地位，被誉为公法领域的软化剂，是拘束行政权力违法最有效的原则，与民法中的“诚信原则”一样，属于“帝王条款”。可见，城管追小贩虽然没有违反明确的法条，但却违反了最基本的行政法法理，因此，轻易断言“不违法”，显然站不住脚。

生活是复杂的，法律不可能将“城管追小贩”这类细节，都规定得清清楚楚，这就给城管以充分的自由裁量余地，可是“自由裁量”并不意味着为所欲为、没有节制，而必须恪守法律的精神，执法同时也要公民的权利保护，不可逾越起码的底线。大马路上不能追逐，否则很危险，这估计是幼儿园的小朋友都明白的常识，怎么城管却视而不见呢？警察追罪犯，是因为罪犯具有高度危险性，可小贩都是些普通小老百姓，有必要如此死追猛赶，将其置于危险境地，逼上绝路吗？

因此，对于城管追小贩，我看不能采取轻描淡写，毫无约束的“不鼓励”。城管部门制定严格的执法规范，这才是对法律，对人民生命安全的负责作为。

（编辑：侯颖）