□彭兴庭

“政府已经发出了明确的导向，鼓励单向，但是这有一个渐进的演变过程。”日前，信产部副部长奚国华指出，手机资费双改单已成为用户关注的焦点，但目前全面实行单向收费不太可行。奚国华认为，用户双改单的愿望可以理解，但简单地一刀切之后行业将很难支撑，因为连最大的运营商中国移动现在的利

奚国华的发言似乎很悲怆，中国移动的利润率没有达到50％，好像是实行全面单向收费的必要条件？其实，国人最反感的，本质上不是采用哪种收费方式，而是电信行业的“垄断暴利”。动不动20％、50％的利润率，就是明证。要知道，在世界范围内，电信企业的利润率一般不超过10％，美国最大的移动通信企业利润才1％。

据我所知，香港的移动电话也是双向收费的，但港人对此似乎没什么怨言。很重要的原因，是香港电信市场竞争充分，690万人口的城市，竟然17家电信运营商。而且，绝大多数都是同业竞争，实力相当。香港移动电话在单向还是双向收费的问题上也曾徘徊过，但政府行为的所有目的，只有一个出发点，那就是保护消费者的利益，而充分竞争是保护消费者利益的唯一途径。只有政府逐渐放松对电信行业的管制，政府后退，市场才能回归；政府也只有退出利益纠葛，才能真正做好“守夜人”的角色，担负起维护消费者权益的重任。

传统电信行业有成本劣加性，是自然垄断行业，多个竞争主体不利于资源节约。但是，光纤传输、数字微波、峰窝移动和卫星通信等新技术的发展，正在逐渐改变电信自然垄断的特性。然而，政府在电信行业上的诸多“手术”似乎并没有触及核心问题———行政垄断。中国的电信运营商，都是清一色的国有企业，要让这些主体充分竞争，等于就是放任自己家的孩子掐架，于心何忍？正因为如此，博弈规则的公平性，往往会被其他利益诉求干扰。十几年了，“单向收费”千呼万唤出不来，何尝不是体制设的路障。

（编辑：侯颖）