现代政府都必须征求人民的意见，回应人民的需求，回应的措施有很多。对官员的不恰当行为，现代民主国家的通行做法之一就是普遍的官员道歉与受到问责。深圳将道歉制度化，特别是将道歉与问责链接起来，就直接意义而言，将推动中国政治及行政问责制度进一步完善
□阮思余
自今年初深圳
市规划局等三部门就梅林关及周边区域的交通拥堵问题联合发布“告市民书”，向市民表态，深圳市的官员道歉问题一度成为媒体关注的焦点。
最近出台的《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》明确规定，“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。而且，道歉要以召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要主动、及时和真诚地说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。严重失职的将追究行政法律责任。
这一做法至少实现了官员道歉的几个转变：从此前的个别现象到以行政办法的形式将其稳定下来的制度性道歉；从道德道歉到政治道歉；从只道歉不受责到既要道歉、又要受责的道歉的转变。从这种转变看，官员道歉应该是有利于民主增长。
现代民主政治强调人民对政府的支持。换言之，人民支持是检验政府合法性和政策合法性的重要标尺。一个民主的政府，时刻要准备着对其不负责任的官员进行问责或者将其免职。因而，官员道歉往往是引咎辞职或者问责免职的先兆。就这一意义而言，深圳市要求政府官员在造成严重后果或者严重社会影响时要及时、主动、真诚地道歉，无疑符合民主制度的发展要求，也是中国政治进一步民主化的重要一步。
政治平等被视为现代民主政治的重要质素。这种平等体现在政治与行政领导者之间、普通公务人员之间、政府官员与普罗大众之间的平等方面。没有政治平等，人们支持政府只能是无稽之谈。不平等的主体之间，谈何真心实意的支持？如果官员趾高气扬、高高在上，百姓只有俯首称臣、低头认命之分，实在只能是摧残而不是培育政治平等的理念。
基于此，官员道歉被视为扭转这种局面的重要举措之一。官员的道歉有助于拉近官员与大众之间原本隔膜深远的关系。具体而言，官员道歉有利于改变官员固有的与人民不平等意识，也有利于改变公众内心深处官民关系的不平等理念。
现代政府都必须征求人民的意见，回应人民的需求，回应的措施有很多。对官员的不恰当行为，现代民主国家的通行做法之一就是普遍的官员道歉与受责。
深圳市政府进一步将道歉制度化，特别是将道歉与问责链接起来。这表明，通过强化道歉意识和道歉的责任导向，政府重视人民意见已经有了实质性的制度化举措。就直接意义而言，将推动中国政治及行政问责制度进一步完善。就间接意义而言，有助于推动中国民主政治的发展。
（编辑：Robby）
