●发展和完善公共财政体制的方向

由于转轨经济国家面临着制度变革与经济增长的双重目标，政府的定位不能立足于同市场进行完全的职能替换，即政府不能简单的致力于弥补“市场失灵”，而应增进市场自我调节的能力。这一事实赋予了我国财政内涵既有市场经济条件下的一般，即公共财政；也有社会主义条件下的特殊，即促

———张莉在《社会主义研究》2007年第3期上撰文指出

●建立与市场机制相适应的公共财政

我国要建立与市场机制相适应的公共财政，就必须优化财政支出结构。首先，要正确界定财政支出范围，改变国家财政包揽过多的分配局面。国家财政要逐步退出对竞争性领域的投资，清理和规范事业单位的财政经费供给范围，采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀。其次，要优化我国公共财政支出结构。一是逐步解决行政事业费增长过快的问题，规范事业单位的财政经费供给，推行事业单位收支统管，精简机构、控制行政编制，提高行政支出效率。二是优化社会文教支出，为义务教育多提供资金保证，为重点高校多提高财力支持，对公益性文化、卫生事业，财政支出应予以保障。三是改革社会保障支出，尽快使财政性资金退出一般性竞争领域，削减行政经费和一般事业经费支出，真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。四是优化政府投资功能，加大对公共基础设施建设的支持，加大对科技进步和发展的支持。

———周华在《时代经贸（下旬刊）》2007年第6期上撰文指出

●公共财政建设指标体系的构建

《中国财政政策报告2006/2007》的主题是“为中国公共财政建设勾画‘路线图’———重要战略机遇期的公共财政建设”。《报告》构建了一个以公共性为基本线索的中国公共财政建设指标体系的总体框架，可以概括为“一条主线、三项职能、四个层面、十大指标”，简称为“1＋3＋4＋10”体系。所谓“一条主线”，即指中国公共财政建设指标体系是以公共性为灵魂，并以此作为贯穿始终的基本线索。所谓“三项职能”，即指其指标体系是按照资源配置、收入分配和经济稳定等三项职能作为基本定位的。所谓“四个层面”，是指其指标体系覆盖了基础环境建设、制度框架建设、运行绩效建设和开放条件下的公共财政建设等四个层面的内容。所谓“十大指标”，是指其指标体系由十大一级指标构成，即：政府干预度、非营利化、收支集中度、财政法治化、财政民主化、分权规范度、均等化、可持续、绩效改善度和财政国际化。

———摘自《光明日报》2007年6月5日

●公共财政制度与构建和谐社会

公共财政公共性、非盈利性和规范性的特征，决定了公共财政制度符合公平、民主、公共资源在政府各职能间分配最优原则，是与构建和谐社会的要求相一致的。在构建和谐社会的过程中，公共财政重点要化解当前社会中的不和谐因素：第一，公共财政应通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，为国民提供公平的致富机会。第二，公共财政应加大“软国力”的建设，使人们诚信友爱，促进社会的良性运行和公民道德素质的提高。第三，公共财政应真正公共化，为社会提供更广泛的公共产品。第四，公共财政应规范财政分权，规范的地方财政竞争和合理的财政转移支付制度。第五，公共财政应控制债务危机，应建立长效的财政补贴风险预警机制。第六，公共财政必须支持解决“三农”问题，促进城乡协调发展。第七，财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。第八，公共财政必须促进社会保障制度的建设。

———张婷玉在《发展》2007年第3期上撰文指出

（供稿：广东省委党校图书馆胡利勇）

（志彬／编制）