近期，笔者到韩国京畿道干部培训学院学习、培训了一个月，所见所闻，深深感到这个面积只有99237平方公里，人口约4800万的国家风景优美，经济发达，到处洋溢着欢歌笑语。人们辛勤劳动，用智慧和汗水编织着更加美好的未来———

朝鲜战争结束后，韩国人心涣散，经济萧条，直到上世纪60年代初，其国民生产

其做法主要有：

一是惩肃贪官，破奢倡俭，建立廉洁政府。金泳三执政时，迅速在公共行政部门推进改革，建立高效运作、真正为公众服务的行政系统。在政府内部开展“净化运动”，要求所有的内阁成员一律公开财产。同时，开展了“破奢倡俭”活动，规定在总统府内部，厉行节俭。这些措施，对遏制当时奢侈浪费、提倡节俭和亲民行为起到一定的作用。

二是调整政府机构，打造小而精干、高效的政府。1989年，韩国政府进行了大规模的“削减改革”，重点是减少政府的功能和结构。以后，韩国政府又对国家公务员队伍进行了大幅度裁员。同时，为规范公务员队伍，先后颁布了《国家公务员法》、《公务员伦理宪章》等政策法规。通过多次改革，韩国政府缩小了行政规模，调整了政府职能，建构了规模适度、精干高效的政府。

三是建立“立法先行”机制，稳步推进政府革新。战后，韩国政府制定了《政府组织法》，对行政组织的构成、权限都作了明确规定。以后还多次修正《政府组织法》，使之不断完善。1998年，韩国政府第一次修正《政府组织法》，调整政府机构职能，重新组建行政体系。1999年，韩国政府第二次修正《政府组织法草案》。近年来，为适应现代社会发展的需要，韩国政府第三次修改《政府组织法》，提出中央政府机构改革方案，进一步精简政府机构。多年来，韩国政府坚持立法先行，稳步推进了政府革新，建立了小而精干的政府。

四是注重“绩效”评价，提高行政效率。由政府经营诊断委员会负责对各部厅机构绩效测定指标的开发，包括对政府经营战略指标的设计和经营绩效测定办法的设计等。为了推进绩效管理体系的法制化，韩国政府颁布了《政府成果管理法》，对部门及其经营目标关联的战略计划书、与各事业单位关联的成果计划书，都提出必要的规定。

五是面向未来，推进电子政府建设。韩国政府推出了“全国信息化教育计划”，进行全民的信息化普及教育。在全国各地建立起数量众多的“区域信息化中心”，并在所有邮局配备互联网计算机站，让边远的山区和海岛上的居民都可以免费使用互联网。电子政府实现后，普通公民可以很方便地查询政府事项，政府则可以使政务管理更迅速、更透明。

韩国政府行政改革和管理创新的经验，为我们提供了有益的启示：

启示一：建立“小而精干、高效”的政府，是消除腐败，提高效率，发展经济的关键。韩国政府多次改革，调整机构，裁减政府雇员，实现了由机构庞大、臃肿到“小而精干、高效”的转变。韩国的经验表明，重视打造“小而精干、高效”的政府，政府才能真正做到“有所为有所不为”，集中精力为民办实事。

启示二：做好行政改革工作，必须以立法来推动。行政改革工作比较复杂，涉及面广，且容易引发新的社会矛盾，如果处理不好，就会影响稳定大局。韩国的经验证明，行政革新要以立法来推动，并与其它行业联动。目前我国的机构组织法、编制法还不够健全，政府机构设置及变更缺乏法律约束。因此，推动机构改革时，应认清本国体制上的特色，制定相应的法制，进行有效合理的机构改革。

启示三：行政改革要做到合理、到位，必须重视专家学者的参与。韩国每次行政改革都邀请知名人士参加咨询会议，广泛听取他们的意见，使改革的设计更趋合理。韩国的经验表明，重视专家参与改革，为专家参政议政提供平台，广泛听取他们的意见，可以避免行政改革极端化、单一化，使机构建设更合理、到位。

启示四：提高政府部门效率和透明度，必须加快建立电子政府。上世纪90年代以来，世界各国的行政环境发生了变化，网络、信息化取代了传统的办公模式。面对这种变化，韩国及时调整政府的职能和运作体制，率先建立电子政府。电子政府的建立不仅仅是办公室使用电脑和办公无纸化的问题，它能极大地改善服务质量，提高政府的绩效。

启示五：政府行政改革既要重视各要素的相互配合，又要重视理念机制的建立。韩国政府行政改革方案计划周密，内容较齐全，推进有先后，不仅实施硬件———机构的调整，而且注重软件———理念机制的建立。在理念方面，韩国政府提出通过建立“廉价、高效、服务的政府”，引导政府脱离“私人物品”的生产领域，回到“公共物品”的供应上来；在机制方面，韩国通过外部委托、独立执行机构和非公共组织的参与，来接替市场经济条件下政府不便于做的事情。我们可以借鉴韩国经验，在政府部门中，高度重视“理念机制”的建立，为构建“小而精干、高效”的政府提供保障。（作者单位：中共广东省委政策研究室）

（Robby／编制）