吴学安

培育和建设区域特色产业基地，既是经济实现可持续发展的源泉，也是提升产业国际竞争力的科学路径。目前，中国利用外资规模虽然很大，但相当部分处于生产加工的末端环节。因此，按照新型工业化的取向，必须把引进外资与提升产业层次结合起来，以调整利用外资结构带动产业结构优化升级，

随着中国加入WTO过渡期的结束，对外开放、经济发展正面临许多新情况、新问题。只有准确把握经济国际化的阶段性特征，审时度势，才能掌握主动权。而制造业作为国内利用外资的重点，如何围绕建设现代国际制造业基地的目标，加速引进世界主要专业跨国公司，着力构建一批区域特色产业基地，做强做大国内高新技术产业和装备制造业已是当务之急。

打造和培育区域特色产业，提升国际竞争力，还必须准确地把握全球化视野下产业基地的核心要义，这就是：不能满足于成为简单的来料加工厂或者外资（跨国公司）的附属加工厂，而应是生产、技术、管理的中心。换句话说，这里不仅出产品，而且出标准，出产品质量、技术、管理的标准。而所谓产业基地，一方面是指产业密集度高、集中度高；另一方面则是指与产业发展息息相关的技术、人才资源的密集与配置。在这个意义讲，产业基地，更确切地说，应是一个自有资本与知识技术占有主要份额，并具有前瞻意识、全球眼光的产业“高地”。惟有胸怀这样“取法乎上”的追求，区域特色产业基地才能立足本地，引领全国，走向世界。

无论是处于开放最前沿的沿海地区，还是经济欠发达的中西部地区，立足于不同的资源禀赋，区域经济的发展都应该具有相同的共性。因此，发展区域特色产业，不妨从三方面入手，即：一是坚持市场导向。市场需求是产业发展的前提。在确定主导产业时，既要立足于本地、国内市场的需求，还要考虑到国际市场的需求；既要研究分析现实市场的情况，更要预测未来市场的趋势；二是充分发挥比较优势。因地制宜，选择最具本地优势的产业、产品加以重点发展，把区位优势、资源优势转化为产业优势与经济优势，从而形成比较优势与竞争优势；三是集聚和集约。一个地区在决定发展区域特色主导产业时，必须有所取舍，有意识地引导企业集中，形成产业集群，进行资源集约、生产节约，惟有如此，才能实现生产要素的合理配置，产生规模效益、综合效益，从而极大地提升国内产业的国际竞争力。

（作者单位：江苏省连云港市司法局经济法制处）

（晓航／编制）