岭南聊天室：
用公平的政策环境确保对发展成果的共享
□郭之纯
十届全国人大五次会议温家宝总理所作的政府工作报告，从始至终贯穿着对民生的特别注重，对社会公平的特别强调。这种“注重”和“强调”体现在这样一句突出表达中：“让全体人民共享改革发展成果
”。据悉，总理报告中的这一突出表达也让现场的代表委员、媒体记者普遍感到非常振奋，甚至“思绪难平”。代表们指出：“让全体人民共享改革发展成果是社会主义市场经济的最终目标。这一点在今年的政府工作报告中体现得尤为突出。”（据《中国青年报》3月6日）“让全体人民共享改革发展成果”———笔者认为，这对今后一个时期的国家各项政策将起到指导作用的纲领性原则，是对当前国家发展状况审时度势后所作出的一种非常贴切、非常可贵的表达和调整。循着这一原则，中国的发展路径或将在一定程度上发生改变，而对构建和谐社会、实现全民小康的现代化目标而言，奉行这一原则既是有力的，也是必然和惟一的选择。
改革开放近三十年来，整个国家发展取得了很大的成绩，每个人都从中获益良多。但毋庸讳言的是，在利益分配方面近年来出现分配不均的现象，这是相当多的老百姓并没有充分共享到改革发展的成果的主要原因。应该说，利益分配不均的问题已经成为当前的“问题源”，导致了诸多社会问题的不断发生，一些问题之严重不仅影响到社会治安秩序、甚至影响到人们对于改革开放的信心。“让全体人民共享改革发展成果”，将是解决当前诸多社会问题的“金钥匙”。
就如何让全体人民共享改革发展成果的问题，温总理本次所作的报告内容十分充实，措施十分具体。据统计，这份朴实的报告共为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”，从教育、医疗到社会保障等诸多民生的热点难点问题，报告中都提出了力度非常大的破解办法。教育：完善农村义务教育经费保障机制，让所有孩子上得起学；中央财政支出的奖助学金将由18亿元增至95亿元；部属师范大学师范生免费教育。医疗：农村合作医疗覆盖至全国80％以上，每个乡镇由政府办一所卫生院，每个行政村都设立卫生室。社会保障：完善城乡社会救助体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度……
可以说，报告中丰富、朴实的内容，的确令人萌生无限希望，对尽快共享改革发展成果充满期待。不过在笔者看来，要真正使全体人民真正共享改革发展的成果，仅靠中央政府的“大礼包”也许是远远不够的。要使改革开放的成果普惠到每一个人，还有许多具体的问题需要进一步解决。
中国人口众多，每个低收入阶层都靠中央政府用钱去“养”是养不起的，靠中央政府亲自调整利益分配、实现改革开放成果的人人共享，难度也非常巨大。要使人们真正能共享改革发展成果，最便捷有效的方式，是确保政策的公平。因此，要使全体人民真正共享发展成果，中央财政多多支出，利用制度确保百姓生存底线固然是极其重要的，而同样重要的，是给予人们公平的获取和发展机会。
当前的一些社会问题不仅在于保障缺失，更在于相当多的群体收入太过微薄，平时无力自我发展，遇事更无法自我救助。而这种现象，既源于经济发展模式还有一定偏差，也源于当前的收入分配不均，普通劳动者遭遇刻薄，却没有多少办法主张自己的权利。
因此，就“共享改革发展成果”而言，笔者在对中央政府的“大礼包”充满期待之时，更期待有关部门出台更多、更完善、更细化的政策，真正做到通过公平的政策让人人得享改革发展的阳光。这确实是非常重要的，就共享发展成果而言，若没有完善的政策设计，则无论多么良好的构想，效果也会打了折扣。譬如就“部属师范大学师范生免费”问题，这肯定可以吸引更多的优秀青年学子投身教育事业，从整体上提升教育发展水平。但另一面，当前部属师范大学只有6所。从目前来看，这6所部属师范大学毕业的学生，有许多毕业后便脱离了教育行业；而即便从事教育工作，也基本上全部留在了大都市，鲜有能去教育基础薄弱的边远地区扎根者。所以，如何确保“部属师范生免费”这一做法不会成为专属大城市的利益，这一政策就非常值得细化。
（倩茹/编制）
