社保关系跨地区转移接续———事关大局的一步

■郑梓桢

十届全国人大五次会议温家宝总理所作的政府工作报告中，在“加强社会保障体系建设”的部分里提出：“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。”随着包括社会保险在内的社会保障事业的推进，社会保险关系跨地区

社会保险关系跨地区转移接续的“跨地区”有多级层次，如地市内、省内、省与省之间，直至全国统筹，每一级都是艰巨的经济和社会发展的攀登。

专家解说：

可以说，研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法并早日施行，关系到经济社会的发展、现代化社会的建设与社会主义和谐社会的构建，是事关大局、牵动大局的一步。

畅通跨地区转移接续保护群众正常流动过程的利益

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于促进经济发展。我国市场经济的深入发展，日益要求劳动力生产要素的自由流动、人力资源的不断优化配置。虽然有社会保险的保障基础，但由于这种社会保险是地区性的，地区社会保险之间的断裂和缺乏接轨，使社会保险关系无法跨地区转移接续，结果是妨碍劳动力生产要素的自由流动、限制其自由流动半径和规模，阻碍人力资源的重新配置和优化组合。如果研究制定出社会保险关系跨地区转移接续办法并早日施行，将消除障碍，有力提升劳动力生产要素的自由流动程度和人力资源配置与优化组合的灵活度，从而有效促进经济发展。

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于人才的流动。在经济社会发展过程中，人才是重要的生产力。一直以来，面对社会保险关系跨地区转移接续的制度障碍，为了吸引人才、推动人才流动，往往采取“特殊”政策的方法处理。然而正是这些尚为人称道的“特殊”方法，反映着政策的不稳定性和可变性；靠“特殊”处理无法真正激励持久的人才流动积极性，社会保险关系跨地区转移接续的制度接轨，才是营造良好人才流动环境的正常社会基础政策举措之一。

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于以农民工为主体的广大流动劳动人口的流动及其权益保护。在我国，囿于地区经济悬殊差异和人口数量庞大的压力，以农民工为主体的广大流动劳动人口的流动就业方式，将维持相当长的时期，相当大的流动半径。社会保险覆盖面的拓展扩大，越来越惠及以农民工为主体的广大流动劳动人口，但社会保险关系跨地区转移接续的制度缺失，却又使其以社会养老保险为首和为典型的应得社会保障权益处于流失、受侵和无法保护状态，最终陷劳动人口的流动于混乱境地。在目前普遍接受社会保险制度的形势下，抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法才是解决问题的关键，才能使以农民工为主体的广大流动劳动人口放心地跨地区就业，与全体人民共享改革开放成果的许诺得以落实。

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于保护全体人民群众正常流动过程的利益。在现代社会里，人口迁移流动将日趋频繁。社会保险关系跨地区转移接续的障碍，影响社会公民生活工作中必要的迁移流动自由度，侵蚀其正常流动过程中的权益。这种障碍对现代化社会的培育发展是一种束缚。去掉这种障碍，将使社会处于更为和谐发展的状态。

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于城市化的推进发展和“三农”建设。改革开放以来，我国相继启动实施城市化战略和“三农”建设战略，目标包括转移吸纳数量庞大的农村富余劳动力人口，实现城乡共同发展。社会保险关系跨地区转移接续的制度缺失，制约着人口的移动和移动半径范围；干扰人口在城乡之间和各级城市之间的合理流动；影响两种战略之间的有效衔接。早日消除这种制约，则人口的城乡和城市间重新分布有望早日走向理性和有序。

社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于社会保险事业本身的推进发展。广东是全国最早实行“外来工”可以参加社会养老保险政策的省份，实施过程中出现的退保频密现象表明，社会保险关系无法跨地区转移接续，尤其是无法跨省转移接续，是主要原因。可见，社会保险关系跨地区转移接续的范围扩展程度，将直接影响社会保险参保人数的增长和覆盖面的扩展程度。

广东先走一步针对难点问题大胆攻关创新

中国改革开放和经济社会发展历经的进程表明，社会保险关系跨地区转移接续问题不仅是中国社会保险事业发展至今面临的瓶颈问题，也是当下事关民生、牵动全国发展大局统筹的瓶颈问题之一。仅仅停留在建立社会保险的思维层面已经不够了，应该关注到建立社会保险之后接踵而来的关键问题。是“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法”并早日实施的时候了。

2006年，广东全省参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险的人数分别达到1972万人、1868万人、1421万人、1214万人和465万人，其中基本养老、医疗、工伤和失业保险的参保人数居全国首位。各项待遇继续按时足额发放。全省社会保险基金累计结余1506亿元，占全国的18.8%。这是实实在在惠及老百姓的成就，但广东并没有满足，而是寻找差距，努力补漏，通过一系列创新举措，完善制度建设，朝建立“无缝社保”体系的目标继续奋斗。社会养老保险跨地区转移难是全国性问题，构建无缝社保网就应包括社保可以无缝地转移，因此广东针对这个难点问题大胆创新攻关。去年，实施新的养老保险制度，通过统一基数、建立视同缴费账户等制度创新，为此打下坚实基础。据省劳动保障厅计划，通过设定基金调剂的过渡方案，年内可望实现省内无障碍转移接续，“十一五”期间，力争实际省级统筹，彻底解决省内相关问题。在此领域，广东仍然先走一步。

“跨地区”有多级层次每一级都是艰巨的攀登

中国改革开放和经济社会发展历经的进程也表明，社会保险关系跨地区转移接续问题的解决与经济发展程度相关，其进程应与全国及区域地区间的经济社会发展同步且相协调。广东在解决此问题上一步领先，很重要的因素是广东经济先走了一步并一步领先，打下了较为坚实的经济基础。社会保险关系跨地区转移接续的“跨地区”有多级层次，如地市内、省内、省与省之间，直至全国统筹，每一级都是艰巨的经济和社会发展的攀登。滞后和超前都会伤及民生、累及大局。到全国统筹的阶段，离摆脱城乡户籍限制、人口自由迁徙、社会公平上新台阶的日子就指日可待了。

我们期望社会保险关系跨地区转移接续办法早日研究制定成功，并早日实施。

（作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长、研究员）

社会保险关系跨地区转移接续的制度缺失，制约着人口的移动和移动半径范围　朱文海　摄