■周天勇

任何体制，特别是政治体制的改革，都面临着或多或少的不确定性和不同程度的风险。不改革，没有改革的风险，但是有不改革可能积累的风险和危机。中国政治体制改革进程有着经济体制改革提出的时间要求，有着很强的时间压力，所以必须抓紧时间、缩短时间和赶超时间。

中国的政治体制改革不可能一下

政治体制改革有多种方案可以选择。最主要的有两种方案：一个是一揽子改革计划方案，另一个是渐进性的、分步实施、整体分解式的改革方案。这也是前苏联、东欧国家的改革和中国改革在推进步骤方面的主要区别。

一揽子的改革方案，在改革操作上无疑是最节省时间的。但这种改革方案实施的难度过大，成本过高，且对改革操作的要求也高，一旦把握不好，改革中容易出现社会动荡和挫折。

道理说来也简单，改革总是有成本的，改革过程的时间跨度越小，时间越短，单位时间内分担的改革成本也就越高，对社会成员的利益触动也就越大，改革失败的可能性也就越大。

许多学者包括国外的学者建议，中国应当加快政治体制改革。其实，不分每个阶段的任务和重点，笼统地进行经济和政治体制改革，成本高、风险大，效果并不理想。

我们认为，社会经济体制和政治体制的转型是一个长期和渐进的过程，不是短期内可以完成的，也不可能一两个五年计划期内就可以完成。这可能是一个二十年左右甚至更长时间的事业。

所以，在总体政治体制改革方案中，要划分几个阶段，每个阶段要有重点，要有阶段性的目标和方案，要把握好长远构想和短期衔接的问题：五年之间怎样衔接，一代领导人与下一代领导人之间怎样衔接？先干什么，后干什么？每个环节都要进行突破，衔接起来重点分明。

我们固然不能有急躁情绪，要一件事一件事地完成，但是不能没有重点，不能没有阶段性的目标。我们认为，中国经济政治体制从传统的计划经济转向现代市场经济，从低水平民主法制化程度转向较高水平的政治民主，至少需要四十年左右的时间。

从1978年算起，到2001年，初步建立社会主义市场经济体制。第一阶段的经济体制的转型已经用了二十余年的时间。第二阶段，从2002年党的十六大召开，到2020年完成全面建设小康社会目标，用十八年时间，完善社会主义市场经济体制，同时改革阻碍经济发展的政治体制部分。

从2002年到2020年可分为三个子阶段：一是2002年到2010年，重点是改革行政管理体制、财政税收体制和理顺中央与地方的关系，也进行一些国家权力和司法机构的改革；二是2011年到2016年，用六年时间，重点是在前期改革的基础上，完善人大、政协和司法体制，形成现代的权力制衡机制；三是2017年到2020年，在前两阶段培育社会组织和发挥宗教建设和谐社会的作用以及公民素质提高的基础上，大力发展民间组织，包括对社会有益的宗教体系，形成现代的公民社会。

对政治体制改革，我们的目标一定要坚定，就是建设一个民主、法治、公平、互助的社会主义国家。我们一定要朝着这个方向努力，不能动摇。能不能在2020年的时候建设成一个民主和法治的现代化国家？我觉得这是每一个中国人希望看到的。让我们在这样的基础上，再用二十年的时间，进一步完善第二阶段形成的民主政治制度框架，形成一个中等发达的、成熟的民主和法治的现代化国家，完成1840年以来两百年间无数志士仁人的光荣梦想。

（作者系中共中央党校研究室副主任。本文摘编自《经济观察报》对作者采访稿）

（编辑：侯颖）