■张敬伟

记者从昨天召开的全国电力安全生产工作电视电话会议上获悉：目前，由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。电监会要求各单位做好春节及两会期间的电力安全生产工作，确保电力供应万无一失。

以往，只闻夏季拉闸限电，现时隆冬季节却有13省市电

据来自国家电力调度中心统计数据显示，全国日耗电煤维持在210万吨左右。现有电煤库存不过1773万吨，因而库存电煤仅够维持7天左右。这是从来没有过的情况。有关方面给出的原因是华东华中地区普降大雪，导致用电激增；此外就是电煤供应不足，市场缺口较大。

表面看去，果然如此。但是事实并非如此。据最新统计数字，2007年全国原煤产量25.23亿吨，可满足全国日均消费684万吨以上，这意味着，只要统筹得当，电煤市场并不匮乏。此外，华东华中地区在冬季遭遇风雪恶劣天气也并非今年才有，何以今年13省市电网告急？

笔者以为，电煤库存减少是统筹失当所致；至于恶劣天气所致的用电高峰临界，则是有关方面缺乏处理突发事件的紧急预案带来的。电煤供应，电网供电，既攸关工农业生产，又直接影响公共民生。因而在市场表现上是全国串通无阻的大流通局面。事实上，煤炭生产、电网建设和供应也都处于全国统一掌控之下。

遗憾的是，总有一些梗阻因素存在，一是煤炭运输中长期存在的运力运能不足问题。煤炭运输，铁路运输是主渠道，我国主要产煤区主要存在于北方省份，如山西、内蒙古等省区。而用电大户却又集中于华东华中地区。长期以来就存在着有煤运不出去的交通困局。

二是煤炭市场存在秋季储煤抢食的混乱局面。进入秋季，煤炭市场面临着供电用煤和供暖用煤的市场厮杀。煤炭价格也随之水涨船高。而2007年下半年发电企业则面临着电煤涨价10%的市场窘境，吨煤涨幅在60-100元之间，全国发电企业将遭遇420亿元的新增成本。“市场煤”和“计划电”的倒挂使发电企业库等“煤电联动”而丧失发电积极性，从而在储备煤炭上存在着等和靠的思维，导致储煤不足。

三是由于电厂、电网效益分开，厂、网利润两极分化，使发电企业成为被电网和煤炭企业夹逼的“三明治”。

目前，在煤炭企业、电厂和电网之间的利益棋盘上，管理部门并无有效的可行之策。而且，国家电网又有南北之分，因此协调起来更为复杂。

可以预见，目前只有采取行政命令式的调控才可解决春节前后的用电紧张局面。无非是采取加大电煤运输，开足发电企业生产能力的应急手段以暂解燃眉之急。在市场经济环境下，如何发挥公共执行力的调控作用，确保煤、电、网、路的利益平衡和运转通畅是个复杂课题。

（编辑：侯颖）