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最近一年多以来的新闻词汇中，“史上最牛”应当是使用频繁且公众耳熟能详的新闻用语。既有“史上最牛”的钉子户，更有“史上最牛”的地方官员。自彭水诗案遭到公众热议抨击之后，类似的“史上最牛”官员的事迹不断涌入人们的视野，这些官员大抵职务不高，但都是“一亩三分地”的一家之主。
最新
的报道则是西丰县警察进京拘传记者一案，一个小小县官居然敢以莫须有的罪名，动用警察进京捉人，而且捉的是中央政法委“喉舌”法制日报社大院的记者，可谓胆大包天。当然，这一次西丰的县官虽然在“史上最牛”的气焰上又创新高，却把牛气撒得不是地方，对方不是自己治下小民，而是最高政法机关的报社记者，结果牛气冲天而去，灰头土脸而回。对西丰县官动作的非法与张狂，可以说已经不是“牛气”一词所能形容喻比，干脆就是“疯牛病”。
这种“牛气”膨胀的结果，不单是小民受虐，甚至连国家法律和中央权威都不放在眼里，“和尚打伞无法无天”，开平市委书记赵瑞彰大规模非法批地达三万亩之巨，喝酒必要近万元一瓶的轩尼诗，可算是无所顾忌肆意妄为，直到“把天捅了个窟窿”被查处为止。而这种能“把天捅个窟窿”的地方官及其出格行为已成一种中国特色的“现象”，并非开平所独有。
所以现在对地方“一把手”专权的危害应该已经没有争议。问题是如何从制度入手予以有效防治。不少地方尝试的改革方案是，将人、财、物大权从“一把手”身上转移至各个不同的副职领导人手中。这一改革旨在分权制衡，出发点自然是好的，但我以为难有预期效果。
一是副职掌权在实践中难以违主官之意，分权目的难达；二是即便副职掌权名副其实，但行政部门实行的行政首长负责制，人财物大权由副职掌控于法律规定不符，且势必影响行政效率。基于这两方面原因，解决“一把手”专权问题应当另谋出路。
分权制衡其实就是设置对立面以利制约。这种对立面应当在权力上足以分庭抗礼，副职的分权不可能担此重任。过去毛泽东曾说过：“对民主人士，我们要让他们唱‘对台戏’，放手让他们批评。如果我们不这样，就有点像国民党了。”周恩来也指出：“西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同的方面来发现问题。换句话说，就是允许唱‘对台戏’。”
试想，若是法院检察院作为国家审判检察机关独立于地方而依法行权，那些“牛官”欲以“诽谤”治小民以罪就不会那样方便；若是那位能“把天捅个窟窿”的开平书记第一次畅饮万元轩尼诗或非法批地时即有媒体报道评论，激起公议来，这位书记就不可能潇洒下去，也不至于落到今天的下场。（作者系知名教育人士）
（编辑：侯颖）
