课题组负责人在接受记者专访时强调：

专访

作为一项探索性的实证研究，政府整体绩效评价针对全省两级地方政府，在省内尚属首次，相对敏感。如何使评价具有科学性、合法性及公信力，备受各方面关注。带着种种问题，记者专访了课题组负责人郑方辉博士。

绩效评估是

公共管理的前沿课题

问：地方政府整体绩效评估意义和作用如何？

答：绩效评估是现代政府管理的前沿问题，20世纪80年代以来，为应对财政赤字和公众信任等现实难题，西方国家普遍推行以公共责任和顾客至上为导向的政府绩效评估，一些国家并将此作为政府改革的突破口。

简单来说，在我国推行绩效评价，是建立社会主义民主政治的客观要求，和实现现代化的基本元素，亦是党和政府执政为民理念的具体体现。

具体而言，此项研究的作用表现为：理论上，丰富我国公共管理学科，尤其是政府创新管理领域的研究内容，提供具有代表性、示范性和说服力的实证案例；实践上，在全省范围内进行市、县两级地方政府的整体绩效评价指数的研究，其过程可起监测和督促作用；其结果具有计划辅助、预测判断、激励约束，资源优化等功能，为省委省政府及社会各界提供一个监测地方政府绩效状态的窗口和平台。

这是独立的学术研究

问：目前各种评价层出不穷，据《半月谈》报道，今年湖北三级政府检查、评比、达标、表彰活动多达一万余项。地方政府整体绩效评价与这类评价有何差别？

答：概括来说，有几个方面的不同：

一是目的有异。上述各种评价服务于政府管治的目的，一些活动甚至带有强烈的商业目的，本项研究更多基于学术目的，无政府行为和商业行为。

二是主体不同。上述评价大都为体制内评价，自上而下，具有行政上的约束力或影响力。上级政府及其关联机构为评价主体。本项研究则为独立的学术研究。

三是方法有别。本项研究从学术角度重组地方政府职能定位和评价指标体系，体制内评价更多立足政府及其部门的职能执行情况，尤其是对上负责的行为。

四是约束条件不同。体制内评价动用政府资源，较为方便取得各种数据信息，本项研究则利用社会与民间资源。进一步说，本项研究与评价对象不存在利益及关联性，与体制内的各种评价、检查显然不同。

问：我们注意到评价将政府网站点击率作为政府公开性指标，而机动车保有量作为环境保护层指标，有些另类，如何解释？

答：建立民主化、信息化政府，政府网站投入之巨，仅为摆设，甚至错漏百出，无人点击行吗？机动车，尤其是私家车普及反映居民生活水平提高，但另一方面又成为城市主要的污染源。北京试行单双号出行，污染降低30%可能是一个印证。

三种措施保证公平科学

问：广东各地人均GDP差异巨大，发展极不平衡，作为覆盖全省市、县两级政府绩效评价，如何体现公平性和科学性？

答：依经济发展程度，广东全省可划分为珠三角地区、山区和东、西两翼四类区域，人均GDP相差悬殊；从县级单位来看，则可分为“区”和“县”（县级市）区，显然，两类区域特质更加不同。

为了使政府绩效评价尽量公平和合理，在评价过程公正的基础上，即力求有统一的体系和标准，又尽可能贴近各地实际状况，评价结果旨在反映政府绩效，而非某区域的竞争力。为此，我们采取三种措施；一是主要针对因政府行为（政策）所带来的社会经济各方面的变化量，即增量；二是充分考虑到因存量的不同，增量所反映的事实上的差异，如GDP增长率，基数不同，增长率内涵有别，广州、深圳的情况与山区市县显然不同；三是设计可替代指标，将城区和县(市)区区别对待；如绿化面积、人均基础设施拥存量等指标。