点评

地方政府的整体绩效评估不是该不该的问题，而是如何去做、以及如何做好的问题。从这个角度来说，华南理工大学相关课题组做了开拓性的工作，非常有意义，相信这项成果会引起社会各界及省政府的高度关注，并成为重要的政府管理创新的手段。

研究具有重要决策

●梁桂全

广东省社会科学院院长

由郑方辉博士主持的课题组完成的《2007年广东省市、县两级政府整体绩效评价指数年度报告》做出了有益的探索。报告的几个特点引人注目：

一是贯穿公众满意度导向，体现党和政府执政为民的终极目标。西方国家的选举市场很大程度将公共政策置于选票的平台和导向上，在我国，将公共满意度指标导入地方政府绩效评价是建立社会主义民主政治的客观要求。

二是全新的指标体系和评分理念。不仅将政府绩效建立在现代政府的职能实现上，而且将这种职能定于促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、实现公众满意等五个领域层，全面体现科学发展观和政绩观，指标体系强调又好又快的发展理念，把环境保护、政府成本纳入领域层。

三是覆盖广东省全省21个地级以上市和121个县（市、区），范围之广，抽样调查样本量之大，并由学术机构独立完成，在国内尚属首次，具有典型的代表性和实证价值。

四是评价方案有良好的操作性和说服力，注重政府管治与服务结果，而非政府内部运作的过程及具体细节。从这个角度来看，研究思路和评价指标体系颇有创新，研究结果亦具有重要的决策参考价值，弥补了我省在此方面的空白。

当然，任何一项研究不可能完美，整体绩效评价指数并不等同于政府的成绩单，应理性和冷静看待评价结果。

相信会引起各界及省府高度关注

●李惠武

广东省人民政府发展研究中心副主任

近些年来，省政府十分重视政府绩效评估工作，早在四年前财政厅就专门设立了绩效评估处，对公共财政项目进行绩效评价，当然，尚未涉及到作为一级政府的整体绩效评价。我以为，地方政府的整体绩效评估不是该不该的问题，而是如何去做、以及如何做好的问题。从这个角度来说，华工相关课题组做了开拓性的工作，非常有意义，相信这项成果会引起社会各界及省政府的高度关注，并成为重要的政府管理创新的手段。

总体来看，项目工作量庞大，选题具有前瞻性，理论模型与方法的逻辑性严谨，数据采集规范，分析手段先进，报告结构合理，一些研究结论具有重要决策参考价值，以及理论上的探讨价值，成果基本上令人信服。我以为，作为一个实证性较强的课题。应符合五个标准：

一是可信。资料来源客观、科学，信息准确；二是可比。包含两个意思：即可与国内各省区之间比，又可与国内相关课题比，还能年度之间比，因此，评价指标要相对稳定；三是可得。即数据必须是可以获得的；四是可调整。课题成果可以不断调整与完善；五是可控。结果公布以后，地方政府可以对照不足，加以改进。

应该说，课题成果报告基本满足了以上五个标准。

我希望课题研究继续做下去，并建议从以下方面加以完善：

①权重的问题。总体合理。广东发展较快，已到工业化中期阶段，经济导向是对的。但也产生另一问题，即经济绩效的权重过大。当经济权重接近30％时，评价结果与经济排名相类同，落后区域就有意见。

②具体指标问题。建议在“经济发展”领域层中考虑加入“预算财政收入”指标。如果加入了“预算财政收入”的话，排名结果会有变化。

再则，应考虑农村状况，毕竟广东省城市化率仅为41％，5000万人在农村，建议用农村的恩格尔系数。