过去一个月，全国有超过4.2万余人进行了2006年度的个人所得纳税申报，这些人年所得都在12万元以上。纳税人自行申报制度是第一次在中国实行，一个悬而未决的问题是，有多少人申报，就可以确认这项制度的初试是成功的？
我们不知道税务部门是否有答案，实际上确切答案可能是不存在的。以现在的条件，我们恐怕难以了解
到底有多少纳税人收入超过了12万元，这样也就无法提出一个确切的目标。
这或许说明相关个人税收基础资料方面的欠缺。基于此，我们认为，个税申报不宜操之过急，即使本次申报期结束，对那些应申报而未申报的纳税人，也不需要施以高至万元的罚款。
一般而论，一项新制度自公布之时生效，不应该溯及过往，但是个税申报制度的特殊性在于，这项制度要求对过去一年的收入进行申报。由于相关的申报细则和文件2006年末才公布，却要申报整个2006年的收入和纳税情况，且不说纳税人未必了解相关的申报规则，即使熟悉了规则，在汇总和计算全年收入时，也可能遇到收入和纳税资料缺失等问题，很多纳税人恐怕很难确定自己是否达到了申报线。
因而我们认为，就税务机关来说，所有的政策选择都应该指向调动纳税人申报的积极性。即使纳税人申报中有错误和遗漏，也可以采取更加宽松的态度。
基于同样的理由，我们相信，在这项新制度实行之初，不宜轻易动用惩罚性条款，最高达万元的罚款很可能让那些犹豫的纳税人止步。
实际上，由于我们客观上很难掌握每个纳税人的情况，惩罚性条款基本上不会对那些刻意逃税和漏税者产生作用。而如果一个制度的实行，给人以“老实人吃亏”的感觉，则其正效应可能大打折扣。
（本文原载《经济观察报》2月5日社评，本报有删节）
（侯颖／编制）
