贾如军

宁波市委书记巴音朝鲁在宁波市委第十一次委员会第四次全体（扩大）会议上用“顺口溜”解说起民生问题，并表示，“如果重大民生问题在限定的时间内，没进展、没突破、没说法，相关责任人需要对老百姓做出道歉，解释原因，并着力破解。如果工作中确实碰到了难题，千万不要瞒、不要拖、更不要忽

“生不起，剖腹一刀五千几；读不起，选个学校三万起；住不起，一万多元一平米；娶不起，没房没车谁跟你；病不起，药费让人脱层皮；死不起，火化下葬一万几……”向来是上不得“台面”的此类顺口溜，竟然被一个市委书记在正经会议上说出来，并且刊登在正规媒体上，实在难能可贵。“顺口溜”受到如此关注和重视，一者反映目前民生问题之异常突出，二者反映解决民生问题之异常紧迫。

宁波市委书记在市委会上表示，如果重大民生问题在限定的时间内，没进展、没突破、没说法，相关责任人需要对老百姓做出道歉，解释原因，并着力破解。可笔者以为，民生工程既可以看成是政府的工作职责和目标任务，又可以看成是政府对老百姓的承诺，如果在限定的时间内完不成任务，老百姓的民生问题得不到及时解决，那么相关责任人显然需要承担责任，并接受问责和处罚，而不能仅局限于向老百姓“道歉”和“解释”。

民生“顺口溜”是那样的沉重和令人心酸，民生问题也从来没有像今天这样倍受人们的关注和关切。几乎每一年的两会上，民生问题都被作为重点而提上议事日程。可是，几乎是天天讲的“大事”，解决起来却总是疙疙瘩瘩，进展艰难。比如在事关老百姓切身利益的医疗、教育和住房等基本民生问题上，有的地方总是雷声大雨点小，空议不决，“医不起、学不起、住不起、死不起”现象依然普遍存在。老百姓把这种“议而不决”的民生承诺，戏称为“空头支票”，是光听楼梯响不见“人”下来。

不可否认，解决民生问题之难有客观因素，但其中也不乏主观因素。属于主观因素的，多半是政府部门及其相关责任人浮皮瘙痒不作为或者乱作为——明明是国家级贫困地区，却偏要拿老百姓的养命钱盖豪华办公楼；明明是救灾或者扶贫款，有些官员就是敢截留甚至私分……诸如此类，该落实的政策落实不下去，该达到的指标达不到，能兑现的承诺不兑现，能完成的任务完不成等等更是数不胜数。对于这样麻木不仁的官僚主义者，如果仅仅让他们对自己的失职或者腐败行为道歉，显然是“失之以软”难儆效尤的。

有些民生问题为什么多年解决不了？根本原因不是缺少“道歉”，缺少“解释”，而是缺少问责机制，缺少处罚措施，缺少强有力的民主监督。从这个意义上说，解决民生问题，归根结底还是要解决民主和民权问题。只有老百姓对政府官员的不作为或者乱作为，不再只充当被动接受道歉的角色，只有老百姓对损害自己权益的事有权说“不”，只有老百姓能够主动监督官员更好地为自己服务时，民生问题才可能不成其“问题”。

（阳光／编辑）