潘多拉（《北京青年报》评论员，杂文家)

今年1月，上海市纪委、组织部、财政局、人事局等六部门联合颁布《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》，针对公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，要求用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公

这是个将对上海十余万公务员实际利益产生直接影响的方案，也是一个被称为“动了真格”的公务员薪酬改革方案。此次改革有三个显著特点。一是操作的规范化。方案将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类，一律通过财政集中支付平台统一发放；同时要求各项政府非税收入一律上缴财政专户，杜绝政府部门利用收费等权力设置“小金库”和发放 “灰色补贴”。二是结果的可量化。对照公务员的职级、供职年限等项目，方案为改革后的工作津贴和生活补贴制定了“精确到个位数的标准”，“全市所有公务员将统一以此为标准，按图索骥即可”。三是严格问责。方案规定，以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职，再按党纪法规追究责任。

任何一项改革，如果能同时达到以上三方面要求，可以说已成功一半。在现代公共财政体系中，公务员收入分配制度是个重要组成部分，从中央国家机关到地方及有关单位，从领导干部到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核结果等项目，应该获得什么水平的报酬，都应该由财政预算按照合理合法的标准予以确定，并作为政府信息向社会公开。财政预算一旦经立法机关审议通过，就成为刚性的法律，任何人不得违反。在法治发达的国家，如果有政府部门未经财政许可，用预算外收入为公务员发放补贴或福利，将被课以贪污罪追究刑责。以此而论，在上海这样一个地位和功能都十分重要的大城市，公务员薪酬改革在规范化、可量化(为公开化、透明化打基础)方面迈出实质性步伐，符合建立公共财政制度、以财政预算保障和约束公务员薪酬的大势所趋，具有可贵的探索价值和鲜明的示范意义。

但是，真正严峻考验还在后面。从有关报道披露的情况看，改革将使部分公务员实际收入有所减少，“青浦区一位科级干部最终发现，自己的收入将缩水20％多，以往他可以轻松拿到12万左右的年薪。松江区一同级干部的降薪幅度大致相当”，而且“越是层级高的领导可能承受的损失越大”，某位区级领导“年收入据说下降7万元”。可以预料，虽然改革方案对违规者制定了空前严厉的重罚措施，但由于改革降低了一些公务员的实际收入，必然会引起某种程度的反弹。

近年来，公务员群体一直是诸多领域改革的主导者，也是改革的实际受益者，公务员无可争辩地成为最抢手的职业，中央国家机关和许多地方和部门的公务员考试，报考人数与录取人数的比例逐年攀升，最热门职位的竞争比例高达3592∶ 1，即为明证。这样的局面发展下去，不但会进一步强化中国社会结构中根深蒂固的“官本位”取向，而且会令公务员群体日益强势，其主导改革的能力将越来越强大，通过改革维护并不断巩固自身利益的倾向也将越来越突出。一些公务员对于自身利益也会越来越敏感，任何可能损及他们的利益或需要他们作出某种让步与牺牲的改革，都会遭到他们的反对。

在调整公务员利益与国家改革之关系的问题上，韩国的做法值得借鉴。韩国新总统李明博认为，“韩国公务员已经到了阻碍时代发展的危险境地”，“韩国的公务员们成了时代的绊脚石，到了一个危险的地步。他们需要有自我牺牲精神”。李明博上任伊始，就发起了一场声势浩大的“公务员整风”，一举裁减中央政府公务员3427名，大幅度增加了公务员的工作压力，并准备修改《国家公务员法》的相关规定，将部分公务员职位向外国人开放。中国的公务员制度与韩国当然有许多不同，但在待遇之优越、保障之丰厚以及职业竞争之烈度上，可谓惊人地相似。鉴于韩国的“公务员整风”，中国的一些公务员有必要认真思考一下：我现在拿到的高薪酬、享受的高待遇是否合情合理？我是固守自己的实际利益，成为阻碍时代发展的“绊脚石”呢，还是积极调整心态，更新观念，摆正自身利益与国家改革的关系，成为改革的坚定支持者和推动者？

由于公务员群体在社会政治格局中占有特殊地位，公务员薪酬改革能否排除阻力切实推进，就这样成了财政体制改革能否如期推行，乃至公共财政制度能否最终建成的一块试金石。温家宝总理说：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”我们下决心推进公务员薪酬改革，既是一个用规范化、可量化的标准，用财政预算手段对公务员薪酬进行保障和约束的过程，也将是一个发展和扩大民主，用预算权力制约政府权力，用民众权益协调公务员权益，大力改善社会结构和提高公平正义程度的过程。这将是一场“惊心动魄”的改革，公务员群体自然无以回避，民众和社会的力量更是不可缺席。

来源：新民周刊

（编辑：杨日）