马而立

全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮在政协分组讨论会上，强烈呼吁市长必须任满一期以免助长跑官卖官之风。为此，她写了市长任期必须满一期的提案。（《21世纪经济报道》3月15日）

此前，陶斯亮做了一个调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，

一个市长的产生是这个城市的人民代表大会，人民代表大会又是选民选举产生的，在代议制的架构下，市长其实是市民选举出来管理这个城市的。市长的当选体现了市民的公民权利和公民意志，是受法律保护的，不仅当选的市长受法律保护，市民的选举结果也受法律保护。

市长在任期内不是不可以更换，根据我国《地方组织法》规定，本级人民代表大会闭会期间，人大常委会可以个别任免或决定代理人选。但现实正如陶委员调查的结果，150个城市，竟有86.6%的市长未能在任期内干满一届，有的甚至一届任期换了两任市长，这就绝不是一个正常现象了。如此大面积、大数量更换市长，尽管从法定程序上找不出瑕疵，但经人民代表大会选举产生的市长说换就换了，总给人一种罔顾选民和人大代表民主权利的感觉。

市长是一个行政职务，又是一个职业，他除了具备一定的政治素质和理论素养，组织协调能力外，更重要的是有治理城市的经验，不是谁想干就能干上的，也不是谁想干好就能干好的。但在我国，市长更是一种职务，只要达到这一级别的就可担任市长，根本不考虑他是否能胜任市长。

另一方面，市长虽然同市委书记同级，但在党内分工是副书记，事实上比书记低半格，不是一个城市的主官，上面还有市委书记。正如陶委员指出的，目前的干部制度，基本上是成为优秀的城市治理者之后，才有可能进入同级的党务部门，当书记，之后再到上一级行政部门，再提到同级的党务部门。“市长——书记——上一级市长——书记”，形成一个“之”字型官员升迁路线。组织和干部管理部门是以这条路线选拔任用干部的，市长也是沿着这条路线发展自己的。所以，书记位置一空缺，市长的职务就可能变动，更换市长就成必然的了。

“人民市长人民选，选好市长为人民”，每当一个城市召开人民代表大会时，总能听到这样的宣传口号。这时，人民是自豪的，至少人大代表是自豪的，有一种当家作主的感觉。但是，选好的市长能干几天，愿意干几天就不是人大代表，或是选民决定的了的；再来的市长是谁，能不能干好更不是选民和人大代表知道的了的。在一些地方，人民选举自己市长的民主权利就这样被硬生生地剥夺了。

更换市长的法定程序没有瑕疵，不等于结果就一定正义。全体人民代表选出的市长，代表了选民的意愿，是神圣不可侵犯的，没有特殊原因，一般不应轻易更换市长（包括副职），应该让他们干满一届。这，既是对选民和人民代表的尊重，更是对他们民主权利的保护和保障。特别是根据“之”字型干部选拔培养路线，或是其他干部任用潜规则，甚至是根据某一长官意志，觉着“该谁上了”就进行干部调整，就更换市长，这其实是对选民的民主权利的践踏。干部选拔任用制度既要考虑干部的政绩、资格，更要维护法定程序下的选举结果，将民主政治贯穿始终。