一年一度的全国政协和全国人大会议本周相继召开，除了例行公事诸如审议政府工作报告、审议法院和检察院报告之外，今年的人大会议还会通过新一届国务院的组成名单，以及审议国务院机构改革方案，即最近内地媒体炒得热烘烘的大部制改革，将是本届两会的焦点议题。
国外媒体对于中国的机构改革兴趣不大，因为类似的
改革在1949年以来已进行过几次，但效果并不明显，政府部门行政效率低，各部委自成王国、互相扯皮的现象一直无法消除，通常在改革方案提交审议时说得头头是道，但实行几年之后一切又打回原形。
国务院在1994年也进行过一次大规模机构改革，据当年任总理的李鹏在人大会议中所作的说明，“机构改革是为了保证政令畅通，转变工作作风，克服官僚主义，把反腐败斗争作为大事来抓，把勤政廉政作为考核干部的重要标准……”这些目标，到了今年进行另一次机构改革时，其实大部分仍然适用，是否反映了官僚架构存在的老问题仍然存在，积习仍然未清？
在1994年的机构改革建议，精简人员编制是其中一个重点，但这一回并不见提及，是否大部制落实之后，各政府部委的工作人员数目也不会大减？
精简人手和提高效率并不能简单画上等号，但以合并部门形成更大的部委，又是否可以解决当前的问题？据官方解释，推行大部制改革是为了切实转变政府职能，因应中国由计划经济转向市场经济，政府不能过多干预微观事务，故此在体制上必须走大部制管理的路，减少政府部门之间职能的交叉重叠。
把政府部门整合，加强沟通，简化各种程序，对提高施政效率应有一定帮助，香港在上个世纪七十年代进行的机构改革，也是在各部门之上设立各司负责统筹协调，这是各个政府通常都会做的改革。
可以说，中国的大部制本身并没有什么石破天惊的突破。至于改变政府职能、减少过多干预微观经济，也是一厢情愿之说，内地的现实国情是国民经济的战略行业绝大部分仍然是国企，国家仍然要参与大量微观管理，而且国企负上双重任务，既要盈利，又要照顾民生，政府如果不微观介入，又怎能发挥管理者的角色？
内地的宣传，把大部制演绎为可以发挥促进政府职能转变，建立决策权、执行权和监督权有效分离，相互配合又互为制衡的新机制。证诸世界各国的改革经验，单在行政部门内推行重组整合，是很难推动决策权、执行权和监督权有效分离的，只有行政部门以外的机构获得宪制上的权力，才可以有效地制约行政机关的权力。
（摘编自昨日港报社评）
（编辑：杨日）
