陈霞

2月23日，全国“两会”召开在即，北京大学人民代表大会与议会研究中心组织四位不同领域的专家座谈，他们呼吁人代会应重视对政府花钱的监督，公共预算改革也是目前中国最佳的帕累脱改进的改革，除了少数掌握花钱的人利益受损，于执政党、于国和于人民都是有极大好处的事。座谈中，专家说，“我们希望传播

的确，“政府花钱”、“如何花钱”等问题是一个公众高度关注的问题。但现在的情况是，几乎是年年接受审计的政府部门，年年都或多或少要出现一些问题。一些政府部门包括部级部门，挤占、挪用、套取财政资金或其他专项资金的现象已经成为家常便饭，年年审，年年犯，年年上审计风暴点名榜。年年说改，却年年都改不了。也有的改是改了，但新的问题又冒出来了。比如水利部，早在1999年就已榜上有名了，可2007年审计出来的问题依然令人触目惊心，令人哑然。

因此，在全国“两会”召开之际，把“政府花钱”、“如何花”等问题拿到讨论层面来，是非常必要和有意义的。作为普通公众，我认为一些政府部门之所以出现挤占、挪用、套取财政资金或其他专项资金等“乱花钱”现象，根源在于我国财政预算编制不科学、预算执行约束力非常弱所致。我们知道，刚性的预算编制对于一个政府及部门而言，至关重要。一个政府及部门若是没有了刚性预算编制，就等于这个部门单位失去了起码运行目标和规则，而没有了目标和规则，这个部门单位的经费运行情况就必然失范。

正因此，任何一级政府及部门要想使财政经费运行不出现问题，就必须预先使自己的预算编制等科学化，执行规范化、强制化。但问题是，当下我国许多政府及部门，财政预算编制都存在这样或那样的缺陷和不足，比如有的部门单位没有一个正确的刚性预算编制概念，有的对预算执行情况不够重视，有的则故意在预算编制上做手脚，企图套取或挪用资金。这些实实在在的问题都极大地削弱了财政资金的使用效率，造成了巨大的资源浪费和损失，当然，也为权力寻租留下了一条灰色地带。这应该引起有关方面的高度重视。

西方一些国家，比如美国，其部门单位也要接受审计，但由于其预算编制程序异常严谨，预算编制各环节负责人都职责明确，对每个预算细节包括绩效预算编制步骤、会计准则、计算方法等等均给予具体的技术指导，并为预算审议、切磋和协调提供充足时间，使得预算及编制更加科学化。不仅如此，美国还将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和一些制衡机制引入预算编制工作以提高其科学性和严肃性，而其预算编制工作都具有高透明度，并注意尊重纳税人的知情权，做到依法接受国民对政府活动的监督。倘若哪个部门单位违反了既定预算编制，随之而来的处罚将是异常严厉的。

如果我们也对预算编制予以高度重视和遵守，并严格执行，想必各政府及部门挤占、挪用、套取财政资金或其他专项资金的现象将会急剧减少。所以，要想杜绝自身预算执行和其他财政收支不出现问题，就必须从预算编制这个源头入手，同时必须拧紧预算执行这根至关重要的绳。

来源：燕赵都市报

（编辑：杨日）