温紫陌
2月25日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开。为期三天的会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。
实现“大部制”机构设置是此轮改革的一个新起点。所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中将那些职
能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
举例来说，按老的机构设置，一个城市内河就分属几个部门管理：水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，内河管理办公室管内河综合治理，国土局管地下水。如果按照“大部门体制”思路，新组建一个水务局就可将防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等该地所有涉水事务实行城乡统一的一体化管理。这样就避免了一条河流“谁都管，谁都管不好”的局面。如此一来，行政效率提高，行政成本降低。
所以，推进大部门制改革，建设服务型政府尤为必要而紧迫。但是，传统和习惯，原有机构体制的惯性，必然会使改革面临这样或是那样的困难。面对改革可能遇到的一系列困难，首要的是必须实现两大突破，克服两大障碍：一是解放思想，实现传统观念的突破，克服思想保守的障碍；二是实现部门利益的突破，克服小团体、讲私利的狭隘观念。
这轮改革，除了需要广泛意义上的解放思想，人们还必须清醒认识到，这次机构改革不同于前5次改革，是一场攻坚战。以往的改革，重点是政府自身精简机构、减少人员、提高效率。随着经济发展和社会进步，资源环境的制约、全社会基本公共需求全面快速增长，社会由生存型向发展型的社会转变，良好的公共治理结构已成为政府自身建设的客观要求。就是说，进入新时期，这次机构改革以及相应的行政管理体制改革不是一般的政府职能转变，而是要实现政府转型。意味着政府必须以提供公共产品和公共服务为己任，政府权力进一步规范，政府要承担更多社会管理、公共服务职能。建设服务型政府是时代要求，大势所趋，思想认识必须跟上。
当然，推行大部门设置，政府转型，这样的改革必然触及一些部门包括个人的利益。新的改革，部门整合，职能合并，一些部门或个人会患上“不适应症”。可以说，部门利益是改革的最大障碍和攻坚关键。但以往也正是因为受到了部门利益的严重影响，才出现“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，导致政府运行成本高、效率低。这也愈加证明了推进大部门制改革，建设服务型政府的必要和紧迫。改革能不能有效遏制部门利益，也成为最关键的问题之一。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。现在，十七届二中全会将民众所关心的政府机构改革纳入议题，“大部制”拉开了新一轮政府机构改革的序幕。改革、创新是发展的动力和保障，让我们解放思想，求真务实，以国家利益为重，民生为本，突破部门和个人利益的关隘，扎实推进大部制，建设服务型政府，实现国家的长治久安。
来源： 东北网
（阳光／编辑）
