徐光木
在广东今年“两会”上，有代表对“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制提出质疑。省人大代表，原广州地铁老总卢光霖称：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。省了十几个亿却没有一句赞扬的话，还批评你，说你没‘达概’，搞得你心灰意冷。”（1月21日《新快报》）
只问花
钱不看效果，为了完成预算，一些机关事业单位大把大把花钱，是一种很常见的现象。这种不良现象的存在，并不是因为相关方面没有意识到问题的不合理性，而是利益使然。首先，单位能够花光全部预算，最好是略有盈余，不仅说明单位的预算编制工作做得准确、到位，而且还做到了勤俭节约，不乱花纳税人的钱，盈余虽然不多，却是机关事业单位勒紧裤带为纳税人省下来的，怎么讲都是功德一件。
其次，机关事业单位都能够花光预算，也似乎说明预算管理部门的预算统筹管理做得好，审核细致，监管得力。正是由于预算管理部门的辛苦努力，机关事业单位才不会虚报预算，从而使得纳税人的每一文钱都花到了最需要的地方，发挥了最大的作用，实现了最大的经济价值和社会价值。
其实在更多情况下，预算管理部门与机关事业单位之间的这种契合，都仅仅是一种表象，其背后隐藏的是预算管理制度不尽科学。试想，如果预算管理部门在审核各单位财务预算的时候能够更加严格一些，细致一些，那些不必要的开支完全可以砍下来，自然就能避免机关事业单位虚报预算现象的出现。然而，由于各单位工作内容和内部管理的繁杂性以及预算管理部门自身力量的有限，后者不可能事无巨细，了解到每个单位预算工作细节，甚至会使预算管理部门的预算审核成为了过场，一般情况是，各机关事业单位报多少预算就批多少预算，只要与往年大抵持平就可以。
因此，为了争取足够的预算经费以应对来年随时可能发生的突发事件或无法预料的各项开支，机关事业单位总是想方设法花光预算，而不是尽可能地节省预算开支。由此看来，“只问花钱不看效果”的预算管理制度才是问题的病根。
制度影响人、决定人的行为。崇尚节俭的制度催生节俭的人，助长浪费的制度催生浪费的人。要真正做到预算管理不浪费民生一分钱，其核心不在于责备机关事业单位的浪费习气和预算管理部门的审而不核，而在于建立一套崇尚节俭、尊重节俭、鼓励节俭的预算管理制度，让珍惜民生一分钱者不是受到批评，而是得到应有的肯定和奖励；让浪费民生一分钱者不是受到表扬，而是受到批评和责罚，只有这样，节约民生每一分钱才能成为一种制度的必然。
来源：大众日报报业集团—大众日报
（编辑：杨日）
