王景曙
“不花完，你就是蠢材！”虽属调侃之辞，却击中要害。几乎没有人怀疑，广东省人大代表卢光霖在地方“两会”上的这句诤言，已经刺痛现行财政预算管理及绩效考核机制长期存在的积弊。会上，这位原广州地铁老总现身说法：广州地铁2号线的概算是106亿元，结算时只花掉88亿元，省下18个亿，但是到头来，不仅没有
受到赞扬，还被批评“没达概”。卢光霖由此感慨，现行相关做法存在错误引导，它不是促进大家都来节约，而是逼着你大手大脚花钱。
对公共财政投资的建设项目进行概算评估，属于必须履行的刚性法定程序，概算产生的数字也应该是严肃的，应该尽可能符合实际需要，而不是随心所欲、信口开河。但是，概算数字的高度严肃性，并不意味着要苛求它终极无误。一字之“概”也好，一字之“预”也好，都只表现为某种可能性指向，概算之后还有决算。横跨一定时间段的重大建设工程，在实际运作过程中因为某些动态变数，诸如拆迁成本增加或遭遇技术难题，诸如技术革新或方案优化，导致最终的决算或正或负两极偏离概算，根本不足为奇。只要理由得当，该追加的投资追加；同理，如果属于节余，该收回的收回，也是天经地义，公益建设项目本质上毕竟不是商业契约。
以卢光霖所言工程为例，除非有证据表明该项目在概算之初就存在失真，否则，较之于建设工程项目普遍存在超概算的通病，18个亿怎么说应该都是一笔不菲的节余，何以竟让人不悦？退一步讲，即便该项目在概算之初存在评估失真，那么实施过程予以矫正又有何不妥？个中问题，值得深思。
不在乎钱的“去向”，只管钱是否花完，这种仅以“达概”为绩效考核标准的预算，折射的其实是一种懒政作风，是对法治财政与公共财政的误读，更是对纳税人的不负责任。
来源：解放日报
（编辑：杨日）
