李鹏
12月10日，监察部、国土资源部联合召开新闻发布会，通报了10起土地违法违规典型案件。其中，监察部副部长屈万祥重点讲到了广东省开平市政府非法批地案。从2002年上半年开始，开平市明知县级人民政府没有农用地专用及征收土地审批权的情况下，“仍然采取将集体农用地视作国有未利用地和化
整为零的手法审批用地”，而且在监察部、国土资源部督查组现场督办期间，又拿出虚假的“一套又一套土地利用总体规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”。据查，开平市政府几年来非法批地近3万亩，所涉及的土地面积为全国同类案件所罕见。（12月11日《中国青年报》）
是开平市相关部门不知道国家严格的土地政策吗？非也。2002年，时任开平市国土资源局局长就向时任开平市委书记建议：《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷（15亩）以下的国有未利用地的审批权限，可以据此分拆审批建设用地。由此可见，开平市相关部门不是不知道政策，而是太熟悉政策了，是在反复研读政策后力图钻空子，故意曲解政策。
这种“上有政策、下有对策”，曲解国家政策的例子还有许多。例如，新《劳动合同法》将从明年元旦起正式实施，针对新《劳动合同法》中“员工在一个企业连续工作10年以上，企业应当和员工签订无固定期限劳动合同”的规定，华为公司采取了对超过八年工龄的老员工先辞再聘的措施，幸亏有法律专家及时对这种误读新《劳动合同法》的现象站出来解释，才避免了一场“裁员门”的连锁反应。又如，去年国家连续出台一系列房地产调控政策，其中最关键的一条，就是严把土地关，停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。一些地方立马规定除了独栋别墅外，其他如联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅都可视为“非别墅”项目，继续进行用地审批。别墅禁令颁布一个多月后，北京市房地产交易管理网显示的数据表明，在2006年6月仅有的取得预售资格的25个楼盘中，别墅项目达到5个，占20%。（新华网2007年3月8日报道）
众所周知，准确、到位地理解国家政策是执行落实好政策的前提。我们相信，确有一些地方无意中误读了国家政策，也确有一些地方是在恶意曲解国家政策，使中央政策在地方上打了折扣。这也是近年来中央的好政策在一些地方被悬空、落不到实处的一个重要原因。一些地方之所以断章取义、以偏概全，故意曲解国家政策，使政策向利己方向解读，或者干脆有利于己的就执行，不利于己的就搁置，实质上还是为了地方短期利益和官员的短期政绩。他们之所以胆子大，关键还是上级部门对这种违规违法的处理上雷声大雨点小，使其违规违法成本低。这次监察部、国土资源部联合召开的新闻发布会上，国家土地副总督察甘藏春表示：要“让违法者在经济上、行政上、政治上付出高额代价”，人们将拭目以待。
国家政策被一些地方有意无意曲解变通，也从一个侧面提醒有关部门、专家和法律起草者，在立法时应多“换位思考”，尽可能估计到法规政策有可能被曲解变通的情况，虑及在时下利益格局深刻调整中部分人急功近利思想和政绩浮躁现象，从而将法律法规表述明确、严谨，并对法律政策相关条文做好及时、具体的阐释，防止有人借机偷换概念，钻政策空子，以维护好国家法规政策的科学性、严肃性、权威性。
来源：红网
（阳光／编辑）
