高福生

今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县（市、区）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其

众所周知，人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。然而，在近几届我国各级人大代表的构成中，党员、官员代表比例明显偏高，工人和农民代表比例却呈下降趋势。有资料显示，广州500名人大代表中，官员代表占了38.43%，其中“一府两院”组成人员及其工作人员又占总数的10%；十届全国人大代表中，来自工农第一线的代表大概只有100多人，而具有官员身份的代表有1200多人……

这么多人大代表来自政府官员，一是挤占了农民、工人和其他各阶层的代表名额，群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心；二是官员代表一多，会把官场上的位阶观念带进人大会上，使人大代表本身的地位难以平等，严重影响其他代表的参政、议政和监督热情；三是官员代表往往囿于身份，不可能做到知无不言、言无不尽，不能真正将各个阶层群众的心声和利益诉求反映上来；四是“监督者”和“被监督者”身份集于一身，容易造成角色冲突，使官员代表很难对“一府两院”提出建议、批评或意见，陷入“监督不能”的制度困境。

针对这种不正常的构成现状，早在2005年全国两会期间，中央党校教授王贵秀就曾大声疾呼“代表中的官员之多是世界罕见的，人民代表大会不是官员代表大会！”今年全国两会期间，来自广东团的全国人大代表邓明义和其他30多名全国人大代表一起，提出议案建议修改《选举法》，增加限制政府官员在全国和地方各级人大代表中的数量。这次新疆下发《通知》，用制度来限制人大代表中的官员比例，不失为人大组织建设的一项有益探索，向世人宣告了新疆大步迈向民主法制建设和政治文明的决心和勇气，引来了一片叫好之声。

不过，要真正减少“官员代表”的比例，改善人大代表的组成结构，在现有体制下，并不是一件容易的事。长期以来，人大代表身份在很多人眼里是一种政治资本。一些官员之所以千方百计争当人大代表，主要是瞄准了当选人大代表后带来的种种好处，想籍此扩大自己的影响，提高自己在官场的地位，为日后晋级加薪奠定基础。只要这种“政治荣誉”还大有用场，官员们争当人大代表的现象在短时间内就难以根绝。此外，25％和75％的比例如何具体分配，怎样界定真正来自一线的工人和农民，如果有一个农民企业家来参选人大代表，那他是否属于真正的农民等问题，也还需要相关的配套措施及时跟进。

只有符合各阶层比例结构的代表组成，才能保证人大会议了解实情，表达实意，维护最广大人民群众的根本利益。期待新疆的《通知》在运作过程中日臻完善，让更多基层的代表走上参政议政和监督的前台，把老百姓最真实的心声、愿望带到各级人大会上！

来源：金羊网

（编辑：杨日）