董宏达

许多时候，城管打人往往不能引起有关部门的重视，哪怕是舆论反应强烈，也只是说说官话，还没见有什么实质性的举措，来遏制城管打人现象。倒是有城管被管理对象伤害，立马引起有关部门重视。武汉就出现了类似情况。

据报道，武汉市计划在市、区公安部门内部单列执法编制，抽调公安成立专职的城管

官方的说法，抽调公安人员组建城管保障队伍，目的是防止暴力抗法行为出现，保障城市管理执法工作顺利进行。因为2005年以来，武汉市城管执法队伍遭遇暴力抗法400多起，460名队员受到人身伤害。单纯地看这个因果关系，似乎组建由公安人员组成的城管保障队伍，顺理成章，但仔细想来，真有这个必要吗？我看未必。

首先，城管人员寻求保护有正当渠道可选择。如果出现针对城管人员的暴力行为，面临危险的城管人员完全可以报警寻求保护；如果城管人员受到人身伤害，警方同样可以依法进行处罚；如果被管理对象伤害城管队员触犯刑律，可以移交司法机关处理。这与其他所有行政执法行为遭遇暴力抗法的情形是一样的，没有必要成立专职保障队伍，如果城管开了这个头，那其他行政执法部门是不是也要效仿？

其次，容易导致以暴制暴。本来，在城管人员与管理对象之间，城管人员处于强势地位，管理对象相对弱势。再成立一个由警察参与的强势队伍，对城管队伍倒是有利，但由于在制度设计上存在对被管理者的“有罪推定”，因而人为地加剧了城管与市民之间的对立。事实上，城管员在执法中，就存在着粗暴执法现象，有了警察的助威，恐怕会更加助长其在被管理对象面前耍“威风”，相对弱势的管理对象会更加弱势，他们的权益受到侵犯的可能性就会增大。

再次，容易出现执法不公。作为国家公器的警察，本应平等保护所有受侵害的公民的人身与财产安全。因为警察参与到城管执法行动当中，如果发生城管人员与管理对象发生治安纠纷，这类治安案件就可能难以得到公正处理。比如，城管人员粗暴执法，伤害管理对象，被伤害方因为处于弱势，恐怕难以讨到公道。相反，如果是管理对象伤害城管人员，却可能会受到比有关规定更重的处罚。难怪有网友质问：在城管暴力执法并不鲜见当下，能否成立一支专司保障被拆迁人和城市小摊贩权益的警察队伍？

城市管理既要保障执法行为顺利进行，又要注重保障执法对象的合法权益，这就需要公安机关保持中立地位，不能直接参与某项具体的行政执法队伍之中，只有保持中立，才能对行政执法部门与人员的权力形成制约。而公安人员加入城管执法队伍，就容易造成管理者与管理对象之间的保障失衡，不利于权力制约机制的形成，不利于管理对象的权利维护。

要彻底化解城市管理者与被管理者之间的冲突，不能选择以暴制暴，以查处来压制对抗。因为城管执法的对象并非罪大恶极的罪犯或犯罪嫌疑人，而大多只是生活困难的群众，而需要的是人性化的执法理念，规范化的执法程序和文明的执法行为。对公安机关而言，保障城管的路径并不在于为其提供强制力支持，而应依法查处一切暴力抗法与暴力执法行为。否则，公安机关的公正性与公信力会受到怀疑与损伤。

来源：金羊网

（编辑：杨日）