马圣强
时下，农民工欠薪问题又成为了社会关注的焦点。问题的频频发生，使我们不禁要问，农民工工资年年被拖欠，政府年年三令五申、不遗余力地为之追讨，还就是有部分企业、部分人在顶风作案、违规拖欠，为什么，问题的症结出在哪里？
症结就在于工程项目中的层层转包体制。大家都知道，相当比例的农民工集中在
建筑行业，恰恰欠薪问题较为突出的也是这个行业。在建筑行业里，一般都是由工程开发单位或开发商把工程交由有施工资质的建筑公司来承建。建筑公司再把工程细分，分包给大大小小的中间公司或包工头，中间公司或包工头又有可能再把手中的活转包给更小的包工头，而最后施工的工人就是由包工头以乡土为纽带，从各地招来的农民工。这种层层转包的体制弊端就在于，农民工不能和这些具有独立法人资格的建筑公司签订用工合同，薪水待遇的商定多为口头约定或一纸白条。撇开个别黑心包工头的恶意拖欠不说，在转包中间，一旦某个环节出了问题，或有什么矛盾，就有可能发生拖欠现象，而一旦出现拖欠现象，农民工既无法找到拖欠包工头，也无法直接对话建筑公司。
从根本上解决农民工欠薪问题就是要清除工程项目中的层层转包体制，把农民变成直接和建筑公司打交道的建筑工人，但难点也就在于此。因为改变层层转包体制损害的首先是建筑公司的利益。首先，农民工如果直接和建筑公司签订劳务合同，那么，建筑公司就要为农民工上缴各种保险费用，这就会为企业增加相当大的用工成本。其次，层层转包体制实际上是一个高效率的体制，既是高效率的生产体制，也是高效率的利润分配体制，利用这种体制，建筑公司可谓是节省了相当大的直接管理成本。所以，这个体制的最大获益者就是建筑公司，然后才是大大小小的中间公司和包工头。废除层层转包体制的难点和阻力自然也就在于处在金字塔顶端的建筑公司。
应当说，建筑公司也不愿意拖欠农民工工资，因为拖欠公民工工资，政府最先找到的就是建筑公司自身。随着政府对农民工欠薪问题的重视，诸如罚款、禁止项目投标、清出行业、纳入企业不良征信系统等处罚措施也在逐步实施，这给建筑企业自身也带来了很大的压力。无奈，企业追逐利润的本性使他们缺乏改革目前层层转包体制的自发动力，甚至会成为改革的阻力。这就要求政府在加紧追讨农民工遭欠薪水的同时，还应考虑改变层层转包体制的治本之策。即使不能马上实施改变层层转包体制的治本之策，也应当想办法规范承包、分包环节的无序状态，尽可能的减少中间环节，想办法把企业发给农民工的薪水更快速、更直接地发到农民工手中。唯如此，才能逐步从根本上解决农民工工资屡遭拖欠的问题。
来源：金羊网
（编辑：杨日）
