直接接受者并不意味着就是使用决定者。也就是说，国资委收了红利，下一步就是应该缴给财政部，使这些红利变成公共财政

中国国有企业12年不分红的历史或许将在明年终结。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融日前表示，

让国企分红，有着足够的理由。比如，从产权上说，国企产权属于公共产权，归全民所有；从管理与经营方面说，政府承担了国企大部分的重组成本，政策设定的门槛，让国企多处于行政垄断或自然垄断的状态，这些都为国企能够不断提高利润提供了重要保障。

如果说自1994年起我国停止了向国有企业征收红利，有其特殊的历史遗留原因，比如国企在理论上处于破产状态，那么，现在重新向国企收取红利，可谓是时机成熟。以2005年为例，国有企业的纯利润就达到6000多亿，如此庞大的国企利润自然不能任其自身消耗，否则的话，就等于是把公共财产交付给一个特殊的群体使用，很容易滋生种种腐败行为，造成公共财政的浪费。

而终结长久以来备受诟病的国企不分红，这无疑是2006年岁末最为利好的消息。毕竟，按照宪法精神，国有的就是全民的，庞大的国企利润也应该归全民享有，而不是被国企内部瓜分。特别是在公共产品与社会保障还远远不够充分与完善的今天，国企支付分红无疑让我们有着更多的惠及公共利益的期待。

问题是，国企所缴的红利能够真正惠及百姓吗？国资委主任李荣融随后的强调，无疑是一盆冷水。原来，在头两年，这些红利应该用于完成企业的改革重组，其次，将投资于企业的弱势领域，比如研发领域。这实际上就意味着，这些红利还是用于对企业的投资来返还给企业。换言之，这些红利只不过还是在国企与其主管部门之间进行“内部使用”，对普通公众来说，仍然无法分享到国企分红成果。

这无疑令人大失所望。虽然国资委表示，这只是前两年的做法，但两年后，国资委如何“分配”国企分红，我们却不得而知。更重要的是，这一切，让我们清晰地看到，在国企支付分红中，国资委已经处于角色越位的状态，这才是最值得警惕的。

国资委作为国企的出资人，拥有收益权决定着国企支付的红利应先交到国资委手中。问题是，直接接受者并不意味着就是使用决定者。也就是说，国资委收了红利，下一步就是应该缴给财政部，使这些红利变成公共财政。毕竟，全体人民才应该拥有这些红利的最终收益权。既然红利是作为公共财政存在的，那么，如何使用，就必须符合公共财政体系的要求。显然，除非经过全国人大的预算程序批准，任何人都没有合法的权力来决定如何使用这些收入，包括国资委。

当然，我们也并不是说，国企红利就不应该用于完成企业的改革重组，投资于国企研发领域。关键是这样的使用不应该是由国资委说了算，毕竟，国企预算体系是公共财政里面的一个子体系，如果国企红利使用只是由国资委说了算，又如何保障国家预算体系的完整性呢？

惟有让红利转化为公共财政收入，纳入公共财政管理程序，才能保证公共财政的良性配置，保证公共财政不被浪费，从而最大程度的实现公共财政使用的公平与效率。所以，在国企即将上缴红利之际，必须提醒国资委，否则的话，必将因为失去程序正义被公众视为是对公共财政的一种“内部瓜分”。

来源：羊城晚报

（阳光／编辑）