第19期
疑虑 阶梯电价真能以80%居民为起点吗?

不过,存疑的是“第一档覆盖 80%居民”的说法,因为官方或者第三方至今还拿不出数据,告诉大家这八成的标准是什么。这意味着你或许很不幸地被安排到了阶梯的第二档, 同时你也找不出身边有哪一个亲友谁还能停留在不提价的第一档。既然没有这个水平线的公布,那么80%居民的用电标准就成了一个无法分辨真伪的界线。这样的结果是,既满足了向上汇报“已经充分照顾了老百姓”,又把多缴费的压力转回到用户身上:谁叫你不属于第一档。

其实阶梯电价,就是价格歧视。我们实在想不通,“电便宜,大家就会疯狂浪费电,然后电提高了几毛钱, 大家就会非常肉痛,会惜电如金” 这样的逻辑是如何想象出来的。但至少有一点,正常居民的用电惯性是相对稳定的,要省很难,要多用,也不见得。

对低收入人士来说,消费量不多所以不提价,谢天谢地。可对更多日常居民来说,得到的也许就是用多罚多的一种隐性惩戒。“少用有优惠”,就和“多用被惩戒”不过是一枚硬币的两面。当我们歌颂节约型社会的时候,看到的只是利好的一面而已,但现实是,自己未必就真能进入到节约型的大本营,尤其当你是小康家庭的时候。

公众都明白资源紧张必须节约,但人们更深层的焦虑是电力行业的垄断和暴利。详细

建议 居民阶梯电价不能只算“月均用电量”

居民用电量在全社会用电总量里的占比是不大的(15%以下),但它占居民家庭能源消耗的比例却不低。因此,国家对居民用电一向实行优惠政策。试行阶梯电价的总精神是培养节能意识, 对绝大多数居民用电不提价, 对少数用电量大的居民阶梯计价,使其更注意节约。

据此,国务院下发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》要求:居民阶梯电价分三档,第一档不提价,原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量来确定;第二档电价适当提高, 每度提价不低于5 分钱;第三档每度提价约2 毛钱。

因此,即将举行的听证会,应是各方围绕这份《意见》进行博弈的听证会。准确把握《意见》的精神,是取得博弈胜算的重要基础。听证的核心不是调价的阶梯如何设,而是调价的档位定在哪里!

首先最受社会关注的是,“不提价用户覆盖80%居民户”这一刚性指标怎么确定? 按照《意见》“保证户均月用电量在该档(不提价档)电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%”的原则,应该是依据用电量在“80%”这个点位的居民户年用电量来确定,这样才能让用电量少于这户人家的所有“80%居民户”不提价!

但还要注意: 由于居民每个月的用电量是不均衡的,若是按“月均用电量”来确定,那么实行阶梯电价后,超出的月份可能就要多交每度5 分钱以上的电价,而少用电的月份却不能抵扣,这样全年下来,还是有许多“80%以内”的用户要“被提价”。因此,必须对用电量位于“80%”位置的居民户进行用电量的“月离散度”分析(即用电量按月计与平均值的差),选择“离散度”最高的,按照实行阶梯电价后依然“全年不用多交电费”的原则, 计算确定所交电费折算下的月均用电量。最简单的办法是,低于月均用电量的指标可以在年内抵扣超出的月份。

最后,还要确定好第二档到第三档的间隔,绝不能令“80%”的居民户因生活条件改善而增加的用电量, 进入到第三档。要知道,我国是不到10%的居民户,占有了80%以上的财富。如果这个第二档的范围小了, 对于许多中等收入的家庭都不利。详细

期望 阶梯电价改革需更多关注民生利益

阶梯电价的设计初衷是“少用少花钱、多用多花钱”,同时保障低收入者利益。政府通过阶梯电价实行结构性价格浮动,一方面,能更好地引导社会民众形成更合理科学的生活消费理念,提高节能环保意识;另一方面,通过对电力消费的结构性分类,有针对性地对低收入群体进行优惠,避免高收入群体享受更多补贴。

阶梯电价的设计理念无疑是正确的,需要注意的是在实施中一定要符合我国的国情。从目前电力使用情况看,2011年全社会用电量4.7万亿千瓦时,其中城乡居民生活5646亿千瓦时,仅占12.03%;第二产业35185亿千瓦时,占74.97%,重工业耗电28803亿千瓦时,占61.4%。对比发现,推进节能减排理应从用电总占比超过七成的工业大户下手,依靠电价杠杆调整产业结构,淘汰落后产能,方可实现节能与增效双收。因此,从调控收入分配关系的原则来衡量,电价改革首要考虑的应该是保障民生利益,要坚决防止一些地区、部门打着节能减排的幌子做变相涨价之实。

阶梯电价改革能否更多体现民生利益,首先是每档的电量确定为多少,特别是第一档电量最为关键。如果这个电量标准定得太低,必然造成民众用电成本大幅增加。如果这个电量标准太高,又达不到阶梯电价政策的目标。其次是要将居民家庭用电价格按用电量的多少为标准进行的结构性细分调整,对节约用电、用电量少的家庭保持电价不变,甚至给予价格优惠;而对用电量多甚至奢侈浪费者则给予惩罚性价格,以期推动实现公平、合理的负担机制,并体现鼓励民众节约用电的改革原则。详细

前瞻 阶梯电价方案能否为未来预留空间

昨天,北京也公布了两套听证方案,基本用电量分别被确定为230度/月和240度/月,超过的分两档涨价,分别上涨0.05元/度和0.3元/度。这个标准,目前仅次于260度的上海,在已经公布的各地基本用电量里,算比较高的。

对于确定230度和240度两个标准的依据,北京市发改委做了解释,从近几年一户一表家庭抄表的结果看,80%以上家庭,用电量每月平均不超过230度。也就是说,这基本贯彻了国家发改委强调的“80%以上的居民基本用电不涨价”的基本原则。

按照北京市发改委的具体测算,如果按照230度的标准,居民用户基本用电量的覆盖率为80%,而如果以240度为第一档电量,则居民用户覆盖率为83%,将比80%的标准覆盖面要扩大一些;而15%的用电比较多的居民,其每月增加的电费也不超过8.5元。因此,总体来看,这个标准就目前北京市居民用电的具体情况而言,是一个符合实际的方案。

当然,应该看到,在确立基本用电标准上,对于大家关切的一些问题,有些在方案里做了明确回应。比如,对于季节性用电差异的问题,方案明确了以年为周期执行居民阶梯电价,不满一年的,按实际使用月数执行,通过全年用电量的总量的控制,来调节季节性的差异;再比如,对于家庭困难户的用电问题,方案规定,对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭,按照每户每月15度免费电量,采取货币化明补的方式,由市民政部门与电网企业结算后,定期随低保金发放。

但是,尽管方案确定的230度的基本用电量标准,在目前各地公布的方案里不算低,但毕竟没有考虑到,未来随着居民生活标准的提高相应的用电量的提高问题,给未来的消费升级没有预留太多的空间。

在未来的五年,随着国家内需政策的贯彻落实,居民用电量的增加是一个必然的趋势,同时,考虑到目前城乡用电量的差距,随着城镇化进程的加快,居民平均用电量也会提升。基于此,在基本用电量的标准确定上,应该根据居民用电量增长的趋势和规律,为未来留有一定的空间,建立基准电价的调节机制。

需要强调的是,阶梯电价的实施,是中国电价改革的重要一步,但并非电价改革的全部,中国电力行业应该以阶梯电价的推动为契机,进一步理顺整个价格机制,既确保居民基本用电,又能体现节能原则的定价机制。同时,阶梯电价让电力企业增收的同时,也必须加大对电力企业的成本考核,建立一个公正、透明、兼顾公平和效率的机制。详细

  • 广东“阶梯电价”有两套听证方案

    4月27日,广东省物价局提交的两套试行居民阶梯电价听证方案公布:方案一全年实行统一的电量分档标准;方案二考虑到广东夏季天气较为炎热,空调用电量较大,为体现居民用电的季节性特点,将阶梯电价的电量分档划分为夏季标准(5月-10月)和非夏季标准(11月-次年4月)。

    方案一:第一档电量210度

    根据上述电量分档80%和95%的覆盖率指标,第一档电量水平为每户每月0-210度的用电量,这部分电量的电价不作调整;第二档电量水平为每户每月211-430度的用电量,这部分电量每度加价0.05元;第三档电量水平为每户每月431度以上的用电量,这部分电量每度加价0.30元。该方案严格按照国家发展改革委发《指导意见》的规定制定,节能导向明确,但没有考虑我省夏天炎热,季节性用电差异较大的情况。

    方案二:第一档电量夏季240度,非夏季170度

    为体现居民用电的季节性特点,将阶梯电价的电量分档划分为夏季标准和非夏季标准。根据对我省2011年居民用户每月的平均用电量统计,5月-10月的用电量相对较高,这一期间的阶梯电价执行夏季标准,其余月份的阶梯电价执行非夏季标准。

    按照电量分档80%和95%的覆盖率指标,夏季标准(5月-10月)第一档电量水平为每户每月0-240度的用电量,这部分电量的电价不作调整;第二档电量水平为每户每月241-600度的用电量,这部分电量每度加价0.05元;第三档电量水平为每户每月601度以上的用电量,这部分电量每度加价0.30元。非夏季标准(11月-次年4月)第一档电量水平为每户每月0-170度的用电量,这部分电量的电价不作调整;第二档电量水平为每户每月171-400度的用电量,这部分电量每度加价0.05元;第三档电量水平为每户每月401度以上的用电量,这部分电量每度加价0.30元。该方案考虑了居民不同季节的电量差异因素,但节能减排的约束效果相对较弱。【详细

  • 广州暂不具备实施阶梯电价条件?

    一位从事物业管理20年的知情人士向新快报记者爆料说,广州目前能抄表到户的居民家庭,占所有居民户的三分之二左右。他建议,相关部门先确定广州确实有条件实施阶梯电价,也就是所有居民户实现抄表到户以后,“才有资格开听证会谈阶梯电价怎么设置。”

    据这位知情人士介绍,有三分之一的居民户,由于各种原因,其电表读数由物管人员、楼长等人抄取,并代收电费。“在电价实行单一价格的情况下,供电部门找物业收大表计量的电费,物业再找业主收电费的‘二传手’模式没问题。但如果要实行阶梯电价,每家每户的电价可能不一样,物业要怎么办呢?”详细

  • 全国多省公布阶梯电价听证方案

    6月1日起,我国将实行阶梯电价。目前,多省已发布听证方案,其中江苏首档电量最高,为每月204度;陕西最低,为每月120度。

    本月11日,北京市发改委称,北京将于近期召开阶梯电价听证会,相关内容将于听证会前15日发布公告。

    5月10日前后听证

    阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行,且须在听证会前15日向公众发布听证方案。阶梯电价要确保80%的居民用电不涨价,这就意味着各地的基准电价,即第一档电价的测算非常重要。

    从各地官网查询看,国内多数省份已表示将在5月10日前后举行听证会,包括江苏、山西、陕西、福建、四川等省份已公布听证方案。

    多数省份两套方案供选择

    在已公布的方案中,江苏执行的标准最高,居民月用电量低于204度部分,维持现行电价标准,显然这将使更多居民受益。2011年度,江苏城镇居民家庭户均用电量是每月171.266度。

    陕西省公布了两套方案,第一套方案的第一档用电量确定为120度,在目前可查到的方案中起步最低。

    大部分省份都公布了两套方案供听证代表选择。两套方案往往用电量标准不一样,第二套高于第一套。此外,多数省份还表示,对于低保户、困难户等每月给予10度至15度的免费用电额度。(摘自中国网)

“阶梯水价”也好,“阶梯电价”也罢,普通老百姓最担心的是变相涨价,而使国人的生活百上加斤。因而,实行阶梯式水价、电价,最核心的是不能沦为变相涨价,与民争利。大家要捂紧荷包,睁大眼睛哦!

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