预算问题多，务必管好钱袋子

“地铁保安经费竟然是4100多万元，纳入了公安局的预算。地铁是企业，保安费怎么能由公共财政负担？”在昨日广州市人大会议的分组审议上，广州市人大代表贺邦富质疑地铁保安经费引起代表热议。一名不愿意透露姓名的财政局负责人表示，他们已经联合公安局写了文件要求取消财政支付地铁保安经费，只是现在政府还没批复。

昨日，越秀团第5组有财政局、发改委等部门的负责人在场列席讨论。贺邦富发言称，他发现广州地铁保安经费放在了公安局的预算中。地铁是企业，保安费按理说应该由企业自己出。“如果保安经费都纳入财政预算，那我们酒店几百名保安是不是也可以纳入？”旁边一名代表接话笑说，“你想得美噢。”

广州市财政局经济建设处负责人王维岐回答，由于地铁是重要公共场所，安保比较重要。贺邦富则表示，那所有公共场所包括码头、车站等的保安经费是否也该纳入预算？王维岐表示，根据他了解，地铁的保安是由公安部门统一管理。这时也有代表笑称估计地铁的保安都是便衣警察，用来反恐的。王维岐表示，将向政法处了解后专门电话答复他。【详细】

昨日上午，广州市十四届人大一次会议进行了市林业和园林局部门预算的专题审议，32位市人大代表仔细翻阅部门预算的“账本”，纷纷抛出各自关注的问题。其中生态景观林带立项、绿道规划建设、三公消费等问题成为现场关注的焦点，有人大代表建议部门预算应该列明具体项目比上一年增加的情况，这样有助于代表评价财政预算支出的合理性。

流溪河林场棚户区改造谁受益

广州市人大代表徐迎宾昨日首先发问，他注意到林业和园林局部门预算中显示，2011年流溪河林场林业棚户区危旧房改造工程项目预算支出3503万元，实际支出1984万元，完成年度预算仅56 .63%。而该项目在今年将继续投入3337万元财政资金。“这个项目在今年能完成多少，这个项目建了680套房子，是为林厂工人居住使用吗？林场工人有多少？”徐迎宾问。

广州市林业和园林局相关负责人对此回应指出，目前林场职工在职861人，退休职工1025人，经过统计和从化的鉴定，目前有680户职工仍住在上世纪50年代建设的危旧房屋里面，因此参加这次集资建房，这些工程在今年可以完工。

徐迎宾代表的第二个问题是，在生态景观林带工程方面，林业和园林局拟在今年投资6423.91万元，但报告中却注明“具体项目待市政府批复后安排”。“如果市政府没有批复就直接列出预算是否合理？”徐迎宾问，“市政府能批复吗？”

广州市林业和园林局局长王国如对此解释，按照省里的要求，有15条生态景观林带要穿过广州市，这对于广州市的资金压力是比较大的。而这项工程是分步实施，五年内完成，并不是要在一年内都建好。

“待批复资金就写进预算，这个程序是不是合法？”徐迎宾继续追问。“省里下达的任务，我们不做就是态度不积极，不好向省里交代。省林业厅都说了，广州这项工作在没钱的情况下都开始启动了，这个帽子给我们戴上了。”王国如坦诚答道。

广州市财政局局长袁锦霞对此补充说明：“由于是上级政府要做的，所以这项工作是肯定要启动和实施的，但6423万元具体搞哪一条路是细化的问题，如果实际实施中资金需求有增减会调整预算。”

市林业和园林局三公经费为何三个苗圃就占30%？

“预算支出中，有预算完成的情况，但究竟今年的预算比上年增加了多少却没有反映出来。”市人大代表骆贵全对此表示质疑：“比如，今年新增的项目有哪些？‘三公’经费究竟比2011年增加了多少？这些在预算中都没有体现。”接着，骆贵全进一步提出：“公园对市民免费开放后，财政投入究竟要增加多少？白云山风景区、麓湖风景区的预算究竟是多少？我们都从这份预算中看不到。”

市林业和园林局相关负责人表示，白云山和麓湖风景区的预算是单列出来的，所以这份预算表中未显示。对于新增经费没有列出来，市林业和园林局局长王国如表示：这是我们应该做的事，目前不完善，明年将完善。

“我们很想知道这个数，”骆贵全说，只有知道了这个数，代表才能对你们的预算有个很好的评价。

对于“三公”支出，有代表指出，市林业和园林局的“三公”经费总体控制不错。但该代表也提出了一个疑问：“为什么广州市绿化公司下属的石牌、白云、长虹三个苗圃的‘三公’经费占了整个园林局‘三公’经费的30%？”【详细】

“年年提，预算还是看不懂。”在广州市人大会议分组审议中，番禺代表团市人大代表田子军说：“其实这不是不可以做到，关键是财政部门不把拿给上面看的报表给代表看，这是不合适的。预算没有那么玄乎，只要财政部门用最平白语言和最简单的方式，像两口子过日子买柴米油盐记账一样的方式，让上过小学的人都看得懂。”

财政预算看不懂这不是一个新问题。从政协委员新晋为人大代表的王筱虹代表说：“当了几年政协委员，看财政预算还是一个门外汉”，“自己也常常被那些数字弄得头大，只好自己去学数学了”。

“常常一遇到说看不懂，财政部门就说这个是很专业。”一位代表插话。

“那正因为我们不是预算专家，财政部门就更应该给代表做一份可以让大家看得懂的报表。不要让我们这些非专业的人你搞不明白就搞不明白去吧。”华珊代表说。

“预算不是专业，预算惟一的专业是因为国家要求报表要分科。但那个分科是给上级部门看的。”田子军说：“我提了很多年，但是这个坚持不改，代表要审议，首先要看得懂预算，但是现在我们看到的预算是你不知道一个部门一年要花多少钱，如何花这些钱，为什么要花这些钱。”

财政报告看不懂为何不列参照数

在昨日的广州市两会上，市人大代表、珠江啤酒集团有限公司统计主管臧晓明说，她自己就是天天和数字打交道，但这个财政报告还是让她看得一头雾水。

臧晓明建议，财政报告表格可以缩少，但关键是每个报表里横向的数据要有预计数、预算数，还要有2012、2011的对比数据，有了参照数，知道数据的增长趋势，代表才能发现问题。

“其实你提的问题我们当初也在犹豫过。”现场的财政局工作人员解释，代表反映的报表没有相对参照数，是因为今年比较特殊，当时做报表时很多还是预计数，财政局是在预计数的基础上再做计划，当时还有点悬，就不敢拿这作为相对数，明年将会逐步来理顺。【详细】

市人大常委会主任张桂芳参加增城市代表团分组讨论时，表示一定要用好财政的钱，把人民的“血汗钱”管好。

张桂芳建议部门要有项目库。“为什么有些部门预算执行率那么低，一次性的项目经费花不出去，原因就是项目推不动”，“现在很多工作推进难度大，一定要有项目库，发改委、财政局要认真研究，采取措施”。

张桂芳强调，要用好财政的钱。他说，领导拍脑袋用钱的现象大为减少，但还有要改进的地方，原来人大听取新增财力报告，都是政府用完了，才向人大作“使用情况的报告”，这是马后炮，是法治意识不强。

“人大严肃审议了预算，为什么后来调整支出，没有报人大批准就擅自来动呢？如果时间来不及，太急了，可以10月份（报告）、11月份（报告），没问题，我们随时等着。”张桂芳说，领导一定不能拿着财政的钱，想上哪个项目就上哪个，“我们现在有个政府投资管理条例，一定要把钱袋子管好，把人民的血汗钱管好。”(据广州日报)

正在进行的许多地方人大会议上，和往年一样，预算问题又被炒得沸沸扬扬。 许多被揭露出来的问题，表面上看起来是出于预算支出的随意性， 实质上则是整个预算体系合法性不足所导致的自然结果。

所谓预算体系的合法性，简单来说就是要求纳税人的钱为纳税人服务。而现行预算体系的合法性不足，主要体现为权力结构不平衡导致行政预算权力过大、政府有太大的空间不为纳税人服务。其结果必然导致公共资源低效率配置，公共财政或明或暗地为部门利益、为小团体利益服务，在一定条件下甚至滋生腐败。

保证预算体系的合法性，一般是通过政治授权、民意认同和法律规范三个途径。所谓政治授权，指的是代议制立法机构要对预算执行给予认可；民意认同主要通过媒体民意、和民间直接观感对预算支出的认同和接受；法律规范指的是法律对预算行为做细致规定，并可对违规预算进行惩罚。目前政府预算在这三方面都存在问题，导致预算支出可能不经正常程序和认可就出台。

在政治授权方面，作为主要授权者的人大机关对预算支出的约束力并不强，一些预算部门变更资金用途而没有事先经过人大同意。2011 年深圳公共财政预算支出为806.4亿元，调整后增加到940.2 亿元。有代表就认为，“一个预算支出的调整，增加花费近1/6，这么大幅度的预算支出调整是出于怎样的需要？即便向人大提交过审议，也没有公开进行过解释。”而广州市人大常委会主任张桂芳也抱怨说，人大听取新增财力报告，都是政府用完了才向人大作“使用情况的报告”，这是马后炮，是法治意识不强。“人大严肃审议了预算，为什么后来调整支出，没有报人大批准就擅自来动呢？”缺乏立法机构授权的预算支出，显然合法性上先天不足。

在民意认同方面，民众通过媒体了解信息并表达意见，是保障预算支出合法性、对预算进行监督的另外一个有效途径。但这条途径的问题在于，公众缺乏直接的手段去影响预算支出。例如，财政将投入近3000万元，在广州市区主要绿地和公园景观上“种花”，而相比种花的巨额预算，最近备受市民关注的禽流感疫情监测，在财政预算中仅为26 万元。此类财政支出的合理性，通过百姓的直接观感就足以辨别了，但终究无法监督和改变。

如此显失民意的预算显然缺乏合法性基础。【详细】