哪个政府部门负责推进

原来是市文化局，现在倒是有点搞不清了

大小马站书院群作为历史文化街区，复建牵涉到名城保护、文物保护等公共利益。究竟是广州市政府哪一个部门在牵头负责推进？

张嘉极说，最早市人大代表提出大小马站的问题，接着市政府表示要保护，最后落实给

广州市政府办公厅转发市计委关于加快广州文化基础设施建设意见的通知（穗府办〔2004〕18号）里，提到大小马站古书院群复建。“2002年已立项，由政府投资3000万元用于古书院的复建、修复和道路、广场建设，拆迁费由开发商负责。拟建规模为8700平方米（后有修改）。项目所需资金由市统筹资金中分年安排1500万元，市城建资金中分年安排1500万元。至2003年已安排1700万元，仍需安排1300万元（其中市统筹资金300万元，市城建资金1000万元）。”

文件特别提到：由市文化局负责组织建设，建设期限为2003年至2004年。

转眼已经是2008年，工地没有任何开工的迹象。

而在2000年，还有市人大代表对花8年时间来复建大小马站书院群是否太长提出质疑。根据当时媒体报道，广州市名城办及市建委负责人答复，原负责开发大小马站工程的四个开发商，只有两个仍在开发，其余已停止开发并要求赔偿。大小马站第一期工程计划至2003年结束。“目前进展缓慢的主要原因在于工程牵涉面广、拆迁困难大、投资大且资金至今未落实。如果开发商能把地腾出来并由市政府一下子落实2.1亿元资金，第一期工程就可望在半年内完成。”

作为负责组织建设部门，广州市文化局一直为此不断努力。2000年以后的每一年工作计划里，大小马站书院群复建工程，都成为重点提到的内容。《广州市名城和文物保护“十一五”规划纲要》也在“名城保护”里提出：重点完成大小马站、流水井古书院群的复建整治工程，建设特色鲜明的历史文化风貌区。广州市文化局局长陶诚在2005年广州文化工作会议上，回顾2004年广州文化工作时提到：大小马站的规划已完成终审，进入规划修订阶段。

但是，2006年广州市文化工作计划中，“大小马站”的字眼开始消失。

和之前的表述大有不同，由“负责组织建设”到“完成大小马站终审规划”，意味着广州市文化局在其中的角色发生了重大变化。张嘉极称，到了新规划要批准的时候，开发商又不行了。他们将情况报告给市政府，当时的主管副市长觉得按目前这样的情况，文化局是没有力量再推下去的了，希望交给其他部门去打理。

至于“其他部门”是哪个部门，张嘉极没有回答。

两位不愿意透露姓名的政府官员先后告诉记者，这个部门是广州市发改委。

记者数次要求采访市发改委有关负责人，办公室工作人员说，应该找市政府新闻处；规划处工作人员说，应该问规划局。

听说是市发改委后，有文保专家表示担心：市发改委并非文物保护的负责部门，会不会弄出一堆假古董？

市人大也一直在跟进此事。2004年12月8日，市十二届人大常委会举行第十二次会议，会议议程包括：听取和审议市政府关于落实保护大小马站、流水井古书院群议案实施方案工作情况的报告。

时任广州市人大常委会教科文卫委员会副主任的伍根培表示，当时他也是市人大代表，参与过这份议案出台和跟进的许多工作，不过退休后，只能等待有好的结果。现在的市人大常委会教科文卫委员会周副主任就大小马站事对记者说，具体情况还得了解清楚之后才能答复。

有市人大常委会某机关工作人员称：在一些人看来，大小马站是个“烂摊子”。

王则楚说，1999年，广州市人大代表的越秀区团，两次视察了大小马站书院群。在当年的人大会议上，陈小玲代表在大会上作了“呼吁保护大小马站书院群”的发言。在越秀团的市人大代表联名提出保护大小马站书院群的议案后，得到广州市人大大会主席团的高度重视，被正式定为当年政府必须办理的议案。2000年初，广州市政府向广州市人大常委会汇报了议案的办理情况。在议案办理中，广州市政府在汇报时，还展示了复建大小马站书院群的规划图，并且提到要用8年时间来完成议案的办理。

“我作为当年越秀区团的副团长、市人大常委会的常委，对此是记得非常清楚的。但是，时间已过去8年，重建的大小马站书院群依然不见踪影。”

政府和开发商关系如何协调

没有政府的政策扶持，开发商很难拿出几十个亿来

据悉，开发商慎重以对的原因之一，是开发成本太大。

原来大小马站是规划建设商住楼，但后来发现这样的发展模式可能不是最好的。假如在原来的地方安置居民的话，书院群的使用、消防等，都有困难。

“我们按照市长的指示，专门去了华东考察，回来之后提出重新调整规划，换一种新的发展思路。当时有发展商也有这个积极性，想把北到中山路，南到西湖路，东到大马站，西到小马站的地块，成片来考虑开发；取消商住楼，改向地下发展，地下开发四层，可以发展文化、商业，也做停车场；同时，可以将地铁口和大马站的地下打通，沟通广百等周边物业。有个商业广场，原来很想搞个隧道直通地铁，但从安全角度考虑，修建这么长的通道是不允许的，但通过大小马站地下的建设，可以解决这个问题。”

张嘉极说，整体协调，从商业上来说是非常好的。从文化上来说，可以从地面上拿出2万平方米给政府复建书院群，非常难得。这2万平方米可以将这些书院群分布得更合理，不用那么密实，里面可以有很多广场的设计。四周就是开发商建的6－8层的建筑，高楼的规划都取消了，只留了个酒店。在市政府的支持下，最后通过了这个规划。

然而，这里的开发成本比其他开发项目要大很多。张嘉极分析说，第一，约2万平方米的地面是要给政府复建书院群的，整个地块才4万来平方米，一半给了政府复建，一半在地面和地下起，又不能起高，都是6－8层，只有一个地方有酒店，允许高一点，总体容积率低。其次，这个地方的拆迁很贵。由于公共利益的需要大大增大了开发成本，政府如不给予政策扶持和给予一些利益上的帮助，肯定不会有新的开发商愿意进来。旧的开发商已经开发不了了。

据悉，有开发商只是对部分地块有兴趣。

曾经有媒体报道说整个建设需要资金35亿元。张嘉极说，整个地块的建设，最早开发商说要15个亿，当时我有点怀疑，说15个亿到底行不行？过了段时间，他们慎重了些，变成了20个亿。当时的条件和现在又不一样了，到底要多少个亿，我也不知道了。现在的拆迁费用也提高了。

据了解，当时不少公司都实施了拆迁，但后来经济状况不允许，拆完后就被困住了。

张嘉极说，现在在等新的开发商，但公共需要降低了容积率，拆迁费又那么贵，哪一个够胆来做啊？

张嘉极表示，公共政策能不能扶持一下，让有实力的开发商看到这里的商业开发价值，也看到政府的扶持，觉得还是可以做的，那就来做了。如果开发商不做的话，35个亿全部由市政府出，这是个很大的问题。

（编辑：Robby）