2006年实现了“十一五”时期良好的开局。同时，也必须看到经济社会发展中存在突出的矛盾和问题。科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的

坚持加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。要改善投资和消费的关系，缓解资金流动性过剩矛盾。要保持固定资产投资的合理规模，优化投资结构，使建设资金投向合理，避免低水平重复建设。要严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，提高建设项目在用地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。要积极扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要综合运用多种货币政策工具，继续加强流动性管理，防止通货膨胀。宏观调控要坚持有保有压，不搞一刀切还要有国际视野，统筹考虑国内外经济发展的联系和影响。

坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，积极推进新农村建设。要以加快现代农业发展为重点，全面繁荣农村经济、稳定发展粮食生产，大力提高农业综合生产能力，切实加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，多渠道持续增加农民收入。要加大对农村的投入力度，彻底把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。

坚持节约能源资源，保护环境和节约用地。采取有力措施，努力实现节能降耗和污染减排的约束指标。要严格执行节能降耗和减少排放目标责任制，健全节能环保工作实绩评价考核机制和问责制。所有产业都要建立严格的节能环保管理制度。深化重要资源性产品价格和排放税收改革，健全矿产资源有偿使用制度，推进环境有偿使用制度改革。严格节能环保执法。要实行严格的土地管理制度。严格控制工业用地，绝不能搞“零地价”招商引资。

坚持提高自主创新能力，努力建设创新型国家。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，大力推进技术与经济相结合，积极推动应用技术研究院所与生产企业联合、重组。大力营造鼓励创新的社会氛围和推动创新的人才辈出的社会环境。鼓励创新，宽容挫折，激发企业、个人和全社会的创新动力和活力，形成一批拥有自主知识产权的产品和世界知名品牌，增强国内国际市场竞争力。

坚持推进产业结构调整和促进区域协调发展。要大力发展服务业，调整一二三产业发展格局，提高全社会服务业的比重和水平，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。促进有条件的大中城市逐步形成服务经济为主的产业结构。要继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。要搞好海洋发展规划，从政策和资金上支持海洋经济发展。

坚持深化改革，建立落实科学发展观的体制和机制。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。继续鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展。加快行政管理、投资、财税体制等改革。按照现代商业银行的要求，深化国有商业银行改革。健全金融监管体系，防范和化解系统性金融风险。加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制和机制，建立社会公平保障体系。

努力提高对外开放水平，促进和谐世界发展。优化进出口结构，加快转变对外贸易增长方式。要提高利用外资质量，调整和优化外商投资结构，引导跨国公司把更多高端制造、研发机构转移到我国。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。要切实纠正招商引资中违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。继续实施“走出去”战略，支持有实力、守信用和有竞争力的各种所有制企业走出去。积极参与多边贸易规则制定，稳步推进双边和区域自由贸易区建设，推动形成有利于对外贸易健康发展的公平贸易环境。

加快社会事业发展，积极促进社会和谐。要做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业、服务业。要加强职业培训。加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。加快教育发展，积极促进教育公平。要普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。加强各级各类教育机构和学校的管理，全面推行学校收费公示制度。加快卫生事业发展，建设覆盖城乡居民的基本卫生制度。完善公共卫生和医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快发展文化事业和文化产业，提供形式多样和价格合理的文化服务，满足人民群众的文化需求。及时化解各种社会矛盾，保持社会稳定。完善社会管理机制，完善社会治安防控体系，切实保障人民群众安居乐业。　（李连仲 　中共中央政策研究室经济局局长）

来源：新华网