●我们不能简单地认为让出了市场就必然会有技术进来。因此，提高外资质量的一个重点就是要真正促进国内的技术进步，能否通过引进外资达到引

●近年来我国对外开放中出现了一些影响效益的因素，例如地区之间恶性竞争，过度对外政策优惠，产品劳务削价等，国内体制上的问题是根本原因。对外开放效益和水平的提高有赖于国内体制改革的深化，统筹国内发展与对外开放是科学发展观的内容和要求

在2007年我国的经济工作中，面对加入世界贸易组织过渡期结束后对外开放的新形势，加快调整和完善对外经济发展模式已成为一个新课题。在这一方面以下四点值得特别关注。

——促进国际收支平衡，维护国家经济安全

在努力实现国民经济又好又快发展中，促进国际收支平衡是保持宏观经济稳定的重要任务。我国外汇储备突破了一万亿美元以后，外部矛盾和压力进一步增大。在外汇储备的迅猛增长中我们必须看到近年来国际资本对我国房地产市场、股票市场投入大量增加，相当一部分外资旨在进行人民币汇率升值投机，非国际直接投资流入的外资已成为外汇储备增长的一个重要因素。2006年我国引进的直接投资呈现下降趋势，但非直接投资类外资的净流入却在增长。这已成为经济宏观调控中的一个重要的不确定因素，并积累了新的经济风险。这一新形势要求我们“增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力”。

当然，外汇储备的增长也因为我国外贸和直接投资长期双顺差的结果，近两年特别是巨额贸易顺差的结果，体现了我国参与国际竞争能力的提升和国际跨国公司对中国发展前景的认可。但是外汇储备也不是越多越好。外汇储备体现了我国的对外支付能力，但过多的外汇储备又形成了资源浪费，包含着美元贬值等风险。

28年来，我国已经形成了一个开放型的经济体系，经济运行包含着内外两个循环，宏观调控难度更高。其中外循环既要受到国际市场波动的影响，更要受到国际资本投机的冲击，这是我们必须高度警惕以应对的新形势。我们既要鼓励外资流入，也要鼓励国内资本流出；既要发展出口，也要扩大进口。贸易与投资两个外循环的宏观调控与微观监管已经向我们提出了许多新的课题。要运用各种税收政策协调进出口的发展，控制贸易顺差过度扩大的趋势，控制资源高消耗、环境高污染产品和初级资源品的出口，增大科技类产品和资源类产品的进口。既要积极有效利用好外资，又要高度策略地监管非直接投资的资本流动，注重流出资本的安全性，防止盲目对外投资。宏观调控要应对涉外经济中出现的新情况新问题，规范有效地控制短期投机资本的影响。

——提高外资质量有了新的重点

走自主创新道路是实践科学发展观的一个重要内容，对外经济发展模式的调整和完善要根据这一要求予以推进。提高利用外资质量和水平已经进行了多年的探索。中央经济工作会议表明，“以引进先进技术、先进管理和海外智力”已成为提高利用外资质量的重点，这是我国对外经济发展模式调整的一个重要思路。

一个时期以来，我们在引进外资促进技术进步上存在着一种模糊认识，以为只要外资本身技术含量高就是我们引进外资的质量好、水平高。但事实证明，虽然确实有“学习效应”、“竞争效应”等积极作用，但外资对国内技术进步所发挥的作用还是很有限的。外商更偏向独资形式，降低了合资带动的技术进步可能。外资高度保护核心技术，维护其在中国市场上的技术优势，也给中国企业的技术进步形成了更大的压力和困难。我们不能简单地认为让出了市场就必然会有技术进来。因此，提高外资质量的一个重点就是要真正促进国内的技术进步，能否通过引进外资达到引进先进技术和先进管理的目的，已成为检验外资质量的一个标准。科技创新的关键是人才。如果本土企业能以我为主地引进各类海外人才，那么就能获得创新的最重要智力资源，并使由创新所产生的科技成果的知识产权为我所有，从而改变外资技术在中国仅仅存在意义上的引进，中国并不能真正获得技术的状况。

来源：新华网

（CY／编制）